鞏固皇權的諸多約束的被摧毀，是皇權極權化的另一面。

隋唐以來的三省制度，中書省決策，門下省封駁，尚書省執行，把政權分作三部分。在形式上在理論上防止臣下擅權，分而治之，各機構互相箝制，同時也防止作皇帝的濫用權力，危害根本，是消極的鞏固皇權的一種政治制度。實際執行政務的六部，在尚書都省之下，地位很低。凡百政務推行，名義上由政府首長負其責任，事情作錯或作壞了，一起推到宰相身上，免官降黜甚至賜死。皇帝對國事不但不是直接領導，並且是不負法律責任的。例如有天災人禍等重大事變，開明一點的皇帝最多也不過是素服減膳避殿，下詔求直言，或進一步自我檢討一下，下詔罪己，鬧一通也就算了。因為皇帝不能作錯事，要認錯，要受罰，也只能對上天負責。三省制度的建立，正是為了使皇帝不負行政責任，用臣下作贖罪羔羊的辦法。到元朝合三省作一省，洪武十三年殺胡惟庸以後，又廢去中書省，提高六部的地位，使其直接向皇帝負責，根本取消了千多年來的相權。皇帝除了是國家元首之外，又是事實上的政府首長，直接領導並推講庶務，皇權和相權合一，加上軍隊的指揮權，立法權，司法權，和任意加稅或減稅權，以及超法律的任意處分權，人類所能運用所能想到的一切權力，都集中在一人之手，不對任何個人或團體負責。這種局面可以說是前所未有的。　txt小說上傳分享

皇權的極峰（3）

單獨就門下省的封駁權而說，是約束皇權濫用的一種成文法制。其實，封駁權不限於門下省，中書省的中書舍人也有這個權。中書舍人掌起草詔令，中書省長官在得皇帝所同意的事項或命令以後，交詞頭（原則或具體措施）給中書舍人起草詔敕，舍人如不同意，可以繳還詞頭，拒絕起草。皇帝如堅持原來主意，也可以再度命令執行，但是舍人仍可以再次三次拒絕，除非職務被罷免，或是把這任務交給另外一個舍人。門下省有給事中專掌封駁，封是原封退回，駁是駁正詔敕的違失，凡制敕宣行，重大事件要覆奏然後施行，小事簽署頒下。有違礙的可以塗竄奏還，叫作塗歸，又叫作批敕。這制度規定皇帝所頒詔令，得經過兩次同意，第一次是起草的中書舍人，第二次是簽名副署的給事中，最後才行下到尚書省施行，所謂“不經鳳閣（中書）鸞臺（門下），何謂為敕？《新唐書卷一百十七？劉禕之傳》。”如兩省官都能盡職，便可以防止皇帝的過舉以及政治上的失態行為，對於鞏固皇權是有極大作用的。當然，歷代帝王很多不遵守這約束，往往不經中書門下，以手令直接交尚書施行，這種情形，史書上叫作墨敕斜封，雖然被執行了，但在理論上是非法的。元朝廢門下省，給事中併入中書省，到明初廢中書省後，中書舍人成為抄錄檔案的書記，給事中無所隸屬，兼領諫職，和稽察六部百司之事。兩道約束被清除，皇帝的意志和命令就是法律，真接頒下，任何人都得遵守，不能批評，更不容許反對，造成了朕即國家的局面。皇權跳出官僚機構的牽制，超乎一切之上，這也是前所未有的。＿

其次，在明以前，守法在理論上是皇帝的美德，無論是成文法典或是習俗相沿的傳統。為了維持一個集團的共同利益，以至皇家的優越地位，守法是作皇帝的最好最有利的統治方法。皇帝地位雖高，權力雖大，也不應以喜怒愛憎的個人感情來毀法、壞法，即使有特殊情形，也必須先經法的制裁，然後用皇帝的特赦權或特權來補救。著名的例子如漢文帝的倖臣鄧通，在殿廷不守禮節，丞相申屠嘉大發脾氣，說是朝廷禮節給破壞了，下朝回府，發檄傳鄧通審問，拒傳就處死，鄧通急了，向皇帝求赦，皇帝只好叫他去。到府後去冠光腳跪伏謝罪，丞相厲聲說：“小臣戲殿上，大不敬！”叫長史把他拖出去殺了。鄧通在下面磕頭討饒，額角都砸出血來了。文帝才派特使向丞相說情，說這人是我的弄臣，請特別赦免。鄧通回去見皇帝，哭著撒嬌說丞相幾乎殺了我，見不到面了。申屠嘉是列侯，是###重臣，代表重臣集團執行法紀，重臣集團和皇家利害一致，漢文帝便不敢也不能不守這個法《漢書卷四十二？申屠嘉傳》。。又如宋太祖時有臣僚該升官，太祖向來討厭這個人不批准，宰相趙普非照規矩辦不可，太祖生氣了，說：“我偏不升他官，看怎麼辦？”趙普說：“刑以懲惡，賞以酬功，是古今來的通道。而且刑賞是天下的刑賞，不是陛下的刑賞，怎麼可以用個人的喜怒來破壞？”太祖氣極，竟自走開，趙普一直跟到宮門口，不肯走，太祖拗不過道理，只好答應了。這例子說明趙普和宋太祖都能守法《宋史卷二百五十六？趙普傳》。。