行政權力來糾正損害農民工權益的現象，同時還應當制定解決農民工問題的長遠規劃，真正按照工業化、城市化、現代化的思路來提出農民工問題的解決思路與科學合理的方案，並負責付諸實施。

中國農民工問題：理論判斷與政策思路（10）

第十，農民工問題解決的好壞與快慢，不僅決定著我國解決“三農”問題的程序，而且決定著我國協調、健康、文明發展的程序與現代化程序。我們認為，“三農”問題解決的根本出路在於減少農民，而大量農民工流入城市或者進入鄉鎮企業務工，使得農民工可以擺脫土地的束縛；勞資關係的確立與延續，又使其可以真正從土地上解放出來，這有利於緩解我國人多地少的矛盾，進一步釋放農村的勞動生產力，向鄉村傳遞城市文明，併為農村土地資源的集約化、規模化經營及農村產業結構的最佳化升級提供基本條件，從而推動農村土地制度的新變革和新農村建設。解決好了農民工的問題，便解決好了“三農”中的關鍵問題，也解決好了我國工業化程序中的產業升級問題和城鄉現代化程序中的關鍵問題。反之，則將會直接影響到我國經濟社會的健康持續發展，甚至可能爆發巨大的社會危機。因此，農民工是從經濟、社會、政治乃至文化等各個層面聯結城鄉的紐帶，也是城鄉協調發展與地區協調發展的紐帶。抓住了農民工問題，也就抓住了現階段中國發展的關鍵，農民工問題的解決是最終解決“三農”問題和加快推進以工業化、城市化為主要標誌的現代化程序的標誌。

三、解決中國農民工問題的政策思路

以上是在調查實踐基礎上從理論角度對中國農民工問題作出的基本判斷，應當成為國家解決農民工問題政策思路的基本出發點。面對如此規模巨大的社會群體，任何輕視農民工問題或者不能妥善解決好農民工問題的做法都將導致極為嚴重的社會、經濟與政治後果，能否妥善地、全面地解決好農民工問題，將是對中國共產黨執政能力和政府行政管理能力的巨大考驗。因此，應當將農民工問題作為中國未來十年發展中的頭等大事來看待，統籌考慮、綜合協調、近中長期目標相結合，積極促使農民工問題得到較快、較好的解決，這是我國向健康和諧的、可持續的工業化、城市化、現代化道路邁進的必要條件。

第一，在解決農民工問題時必須更新思路，將農民工納入中國工業化、城市化、現代化程序，確立科學合理的宏觀思路與長遠籌劃。尤其需要打破現有的思維定勢，不能再把農民工簡單地等同於農民而將農民工排斥在工業化、城市化程序之外，不能將農民工現象看成是一種長期固化的社會現象而對其權益受損視而不見，不能把農民工問題看成是農民工自己的問題而放棄政府與社會的責任，不能對農村土地的生活保障功能估計過高而忽略農民工及其家屬的經濟社會乃至政治權益訴求，不能再強調財力不足而對農民工問題繼續漠視，更不能繼續在制度安排與政策實踐中固守城鄉分割、分治的思維模式。與此同時，國家需要在科學發展觀的指導下，真正確立城鄉統籌、城鄉一體的發展思路，在承認農民工的群體性、特殊性、過渡性等特色的同時，按照工業化、城市化、現代化的思路來解決農民工問題，積極穩妥地加快推進農民工融入城市的步伐。

第二，針對農民工問題的複雜性、過渡性，國家在解決農民工問題時應當有近、中、長期對應之策。農民工問題是中國當前發展中的重大現實問題，確實需要有應對之策，但農民工作為我國經濟社會轉型期間一個具有過渡性色彩的特殊群體，其過渡期還需要20年左右（估計農民工的過渡期是一代人約40年，已過去了20年），最終必然由流動性強、身份不確定的農民工轉變為具有穩定性、身份確定的市民或者農民。因此，解決農民工問題必須統籌考慮並確立近、中、長期目標及相應的配套政策，避免由於過度短視而留下後遺症。近中期解決農民工問題的關鍵，在於維護農民工的經濟權益與安全權益，包括平等就業權、勞動報酬權、職業安全權、社會保障權、教育培訓權、子女教育權與居住權；長期目標則應當是適應我國工業化、城市化、現代化發展程序的要求，確保農民工可以自由選擇平等融入城市或者返回鄉村、公平分享國家發展成果、平等參與*政治，以及在精神文化方面與流入地居民融為一體。書　包　網　txt小說上傳分享

中國農民工問題：理論判斷與政策思路（11）

第三，迅速完善相關法規，在確立農民工平等權益的同時，賦予農民工維權的法律手段與有效途徑。一方面，中央與地方政府