發達國家發射衛星；沒有一個發展中國家的首都像北京一樣現代化；也

沒有一個發展中國家申辦奧運會的時候能得到像中國那樣高的評分。按照美國人的邏輯，中

國應當以發達國家身份入關，不能享受專門為發展中國家制定的優惠政策。

認1987年到1994年12月，中國一共和40多個國家的代表在日內瓦舉行了19輪談

判，歐洲雖然在一些具體細節上未必與美國看法相同，但是在基本立場上都差不多，那就是

要盡力使中國作出更多的讓步。這樣的談判可想而知進行得非常艱難。

1994年8月，中國外經貿部部長助理龍永圖在即將赴日內瓦參加第18輪會談之前，宣

布了中國的最後決定：如果在年底以前無法結束談判。中國將不重新提出談判的要求，而且

也不會再宣佈新的入關出價書。中國之所以要這樣做，是涉及到1995年1月1日新的世界

貿易組織將取代關貿組織，中國如果不能在這一日期以前完成談判，就無法成為這個組織的

創始成員國。

12月，在關貿總協定組織中國組負責人吉拉德的邀請下，中國人重返日內瓦，展開第

19輪談判。舉國上下普遍關注的第19輪談判最後還是破裂了。破裂的原因主要有幾個方

面。而這些方面都涉及到中國人的根本利益，這些都是無法輕易作出讓步的。第一，關稅減

讓問題。中國是一個高關稅國家，有60000多種商品在進口時需要支付關稅，且進口稅平均

在65％左右。當時中國提出的是在3年內將關稅總體水平降低到35％以內、但是日本及澳大

利亞的要求更高。第二，非關稅措施問題。這主要指進口商品配額許可證制度等。這些雖然

不符合自由貿易的要求，不過中國需要保護自己的民族工業，無法一下子取除這些措施。中

國的方案是對一些重要進口品的限制加以保留，其餘的則在四年內取消。美國對此有異議，

他們提出首先應當對中國打算保留的部分予以取消，因此雙方很難在這一點上達成一致。第

三，市場開放問題。美國對中國潛力巨大、利潤豐厚的保險、銀行、零售和旅遊等服務性行

業一直抱有很大的興趣，而且在談判中要求讓美國企業取得進入這些行業的優先權。第四，

投資政策問題。中國對合資企業產品的國產化比例有一定要求，像桑塔納轎車的國產化率現

在已經達到了90％以上，這主要為了發展民族工業。另外中國還要求合資企業應做到外匯

自行平衡以及產品返銷國際市場要達到一定比例等等。這些對合資企業的要求在發達國家也

同樣存在，世貿組織要求發達國家在3年內取消這些措施，而發展中國家在5年內取消。而

美方卻要求中國在兩年內取消這些規定，這分明是在阻撓中國復關。第五，中國到底以發達

國家還是以發展中國家復關的問題。艱難的第19次談判失敗了，但這並不表示中國就此時

世界關上它的大門。

1995年11月，亞太經合組織首腦會議在日本大阪召開，中國國家主席江澤民在參加會

議時宣佈了一個令人感到有些意外的決定：中國將從1996年4月1日起大幅降低進口商品

關稅，總體關稅水平將降低到23％。1996年4月1日，這個決定已經付諸實施，涉及到的

商品種類多達5000種。

中國的復關談判走過的無疑是一個極為艱難的歷程，中國至今仍未能走完這個歷程。

在復關談判的過程中，美國人所表現出來的是一種極為矛盾的心理，一方面他們希望能

使中國作出更多的讓步，能夠從這個潛力巨大的市場上得到更多的利益，但是另一方面又對

中國經濟實力的不斷增長感到擔憂。因為美國自身的經濟力量在全球經濟體系中的份量在不

斷下降，而中國的復關無疑會在國際市場上得到更大的生存空間。美國的一些單方面貿易措

施如“特別301條款”及給予中國最惠國貿易地位等將受到世界貿易組織的約束而不能輕易

動用。在各種情況下，美國能夠打的牌實在已經不多了，因此總想從每張牌中得到更多的利