出“把軍政費用降到一個適當的比例，增加經濟建設費用。只有經濟建設發展得更快了，國防建設才能夠有更大的進步”。1956年9月，中共第八次全國代表大會決定，把軍政費用佔國家財政開支的比重，由第一個五年計劃的32％降低到第二個五年計劃的20％左右，國防費用降低到佔國家財政總支出的15％左右。據此，中央軍委於1957年1月召開擴大會議，討論了加強國民經濟建設同加強國防建設的關係，透過了《關於裁減軍隊數量加強質量的決定》，確定全軍總人數再裁減1/3。彭德懷在會議的總結髮言中說：“裁減軍隊數量和加強軍隊的質量建設問題，這不僅關係到今後軍隊的建設，而且還關係到國家的經濟建設。”他指出：“我們必須利用時間首先集中力量加速我國的經濟建設，打下現代化國防建設的基礎。如果我們不充分利用國際局勢趨向緩和的時機，緊縮軍政費用的開支，加速經濟建設，以打下現代化國防建設的基礎，我們就可能犯喪失時機的錯誤。”

一、毛澤東領導四次精簡整編（3）

1957年7月16日，彭德懷在第三次國防委員會全體會議上，談到為什麼要進一步裁減軍隊人員，如何裁減，以及建軍方針問題時說：“從軍費開支來看，1956年我國軍費的開支是億元，佔國家總支出的20％。在這裡邊，用於吃、穿、訓練、裝備修理、辦公雜支、工程建築、動員復員的費用，佔去大部分，而用於裝備購置費用的，只佔一小部分。在這種情況下，顯然想迅速提高軍隊的裝備質量，是很困難的。1957年度的軍事預算是億元，較1956年度減少將近6億元。在第二個五年計劃的前兩年中，還要準備進一步減少，因此，我們針對這種情況，從今年開始，準備進一步裁減軍隊的數量。準備裁減的人員，主要是各種平時沒有迫切需要的勤務部隊，是些可辦可不辦的過多的學校，是些工作任務重疊或者可以合併的機關部門，並且在保持足夠戰鬥單位的骨幹的原則下，把戰鬥部門的戰時編制轉為平時編制。”所以，“我們對軍隊建設，就採取了裁減數量，加強質量的方針①。”

這次精減工作從1957年開始到1958年底結束，共轉業和復員了100萬餘人。全軍成建制地集體轉業或移交地方的有1個軍部、16個師、30餘所醫院和30餘所院校，精簡了36％。精簡最多的是步兵部隊和各級機關，步兵部隊精簡，各級機關精簡，全軍總人數降為237萬。與新中國建立時相比，精簡了，是新中國成立後人民解放軍人數最少的時期，陸軍編制人數僅為新中國成立時的1/3，約佔全軍總定額的54％。在步兵減少的同時，海、空軍和特種兵得到了加強，佔全軍總人數的32％，成為合成軍隊中一支重要的戰鬥力量。

20世紀50年代，經過連續4次大規模精簡，從1950年到1958年底，全軍共轉業和復員達600餘萬人，共精簡了19個兵團部、30多個軍部、140多個步兵師師部。軍費開支，由佔國家財政支出比例的43％，下降到，減輕了國家的負擔，支援了國家的經濟建設，軍隊的合成化建設和質量建設得到了提高。

在精簡中建立了國防軍體制。軍隊的編制體制，主要包括軍隊的規模結構、隸屬關係、職權劃分、人員編組和武器裝備的配置等，以保證軍隊各級各類組織有機地編成，人和武器裝備有效地結合，形成強大的戰鬥力。人民解放軍的編制體制，是在長期的作戰環境中逐步發展的。新中國成立後，解放軍成為國家政權建設的重要組成部分，其組織編制，依據戰略方針、現代戰爭的特點、國家的經濟實力、科學技術、武器裝備、地理條件、國際國內形勢、可能的作戰物件等因素，不斷地進行調整和改革，使之日趨科學合理，有利於人和武器裝備的最佳結合，發揮諸軍兵種在現代戰爭中的整體作戰能力，形成強大的戰鬥力。經過連續四次精簡整編，完成了人民解放軍由戰時體制向國防軍體制的過渡，初步建立了和平時期人民解放軍的體制編制。

新中國剛成立時，軍隊在編制體制上存在的主要問題是：規模過大，兵種單一，機構不健全，編制制度不統一。按照現代化軍隊的要求，科學地確定編制體制，是一個非常重要而複雜的問題。為最佳化組織結構，建立科學合理的編制體制，中共中央、中央軍委果斷地採取了壓縮常備軍總員額，精簡陸軍，精幹指揮管理機構，發展海軍、空軍等技術軍兵種的方針。為此，人民解放軍在執行繁重作戰等任務的同時，連續進行4次大的精簡整編，不斷地進行組織編制調整和改革，建立健全了全軍的領導機構，建立了軍兵