革命運動開展情況的報告》。毛澤東對報告“越看越高興”，並於當月22日，揮筆在中央轉發這份報告上批示了近700字的按語，全文如下：

上海局，各協作區委員會，各省委、市委、自治區黨委，中央一級各部委、各黨組：

鞍山市委這個報告很好，使人越看越高興，不覺得文字長，再長一點也願意看，因為這個報告所提出來的問題有事實，有道理，很吸引人。鞍鋼是全國第一個最大的企業，職工十多萬，過去他們認為這個企業是現代化的了，用不著再有所謂的技術革命，更反對大搞群眾運動，反對兩參一改三結合的方針，反對政治掛帥，只信任少數人冷冷清清的去幹，許多人主張一長制，反對黨委領導下的廠長負責制。他們認為“馬鋼憲法”（蘇聯一個大鋼廠的一套權威性的辦法）是神聖不可侵犯的。這是一九五八年大躍進以前的情形，這是第一階段。一九五九年為第二階段，人們開始想問題，開始相信群眾運動，開始懷疑一長制，開始懷疑馬鋼憲法。一九五九年七月廬山會議時期，中央收到他們的一個好報告，主張大躍進，主張反右傾，鼓幹勁，並且提出了一個可以實行的高指標。中央看了這個報告極為高興，曾經將此報告批發各同志看，各同志立即用電話發給各省、市、區，幫助了當時批判右傾機會主義的鬥爭。現在（一九六○年三月）的這個報告，更加進步，不是馬鋼憲法那一套，而是創造了一個鞍鋼憲法，鞍鋼憲法在遠東，在中國出現了。這是第三個階段。現在把這個報告轉發給你們，並請你們轉發所屬大企業和中等企業，轉發一切大中城市的市委，當然也可以轉發地委和城市，並且當作一個學習檔案，讓幹部學習一遍，啟發他們的腦筋，想一想自己的事情，在一九六○年一個整年內，有領導地，一環接一環、一浪接一浪地實行偉大的馬克思列寧主義城鄉經濟技術革命運動。”

暫時擱下當時的政治社會環境，從比較務實的角度，或者說從企業的管理制度，來理解鞍鋼憲法的基本精神。時隔一月後，由劉少奇親自批示而推出的被稱為“新型的社會主義企業管理制度”的成都量具刃具廠的管理經驗，為鞍鋼憲法的主要內容作了統一說明，公開確立了“兩參一改三結合”在社會主義企業管理中的“憲法”地位。

1960年8月24日，《人民日報》發表了中共成都量具刃具廠委員會寫的《新型的社會主義企業管理制度》一文和劉少奇為此所寫的編者按。文章主要介紹了成都量具刃具廠是如何實行“兩參一改三結合”的企業管理制度的。編者按則強調：“凡是條件已經具備的廠礦企業，應當推廣成都量具刃具廠的經驗，條件尚未具備的廠礦企業，則應積極創造條件，以便在不久以後也能推廣。”

6月27日，中共中央工業部發出了《關於組織企業幹部學習“新型的社會主義企業管理制度”的通知》。通知說：“……成都量具刃具廠執行和發展‘兩參一改三結合’管理制度的經驗，是近兩年來我國在企業中貫徹執行黨所確定的企業領導制度和管理制度所取得的偉大成就的典型總結……成都量具刃具廠的經驗總結，也就是‘鞍鋼憲法’的具體內容，也就是在毛澤東思想指導下所形成的領導和管理社會主義的憲法。”

至此，鞍鋼憲法在國營企業中的“憲法”地位已經確定，鞍鋼憲法的內容也已經透過中共中央工業部檔案的形式，被概括為“兩參一改三結合”。

毛澤東推出的鞍鋼憲法是站在探索我國社會主義工業企業發展模式的角度，論述了我國工業企業的指導原則、領導體制和管理原則；隨之出臺的《工業七十條（草案）》則是一部系統的企業管理章程，它雖然也講了黨委領導下的廠長負責制問題，但它的主要內容是計劃管理、技術管理、勞動管理、財務管理等企業管理方面的具體問題。從這一點出發，可以得出後者是前者的“具體化和制度化”的結論。

4。 組織形式隨任務而變化

根據現代組織設計理論，組織是由文化、結構、程式所構成的一個三腳凳，拿掉其中一隻腳，整個凳子就倒了。所謂組織結構，就是組織中正式確定的、使組織任務得以分解、組合與協調的職權框架體系，即橫向的部門聯絡與縱向的層次關係。組織規模、組織性質不同，組織結構也不同。

第三章 思想建設鑄造組織之魂（18）

鑽石之所以比石墨堅硬，比石墨值錢，關鍵是其結構不同。同樣，組織結構也是決定組織效率的前提。建立結構的目的是為了控制，當我們使用層級制度這個記號時，通常指監督和控制結構。