周平均工作超時為個小時，個小時乘以25　639萬人就等於81　019萬個小時，再除以45小時就等於1　800萬人。這種最為保守的計算說明，透過對勞動者勞動時間的保護，僅在城市就能空出1　800萬個就業機會。誠然，在現實中，不可能所有行業中的就業人員每週的工作時間都超過了45個小時。我們再按照最為理想的一種方法估算一下。假設每個就業人員每週的工作時間都沒有超時，都是40個小時，每人每週平均工作超時為個小時，那麼，個小時乘以25　639萬人就等於209　214萬個小時，再除以45小時就等於4　649萬人，即按照最為理想的狀態計算，透過對勞動者勞動時間的保護，在城市能空出4　649萬個就業機會。顯然，中國現階段透過對勞動者勞動時間的保護，城市當中能空出的就業機會在1　800萬~4　649萬個，取其中位數，應當是3　221萬個。這樣，我們就可以得出一個初步的估算結果：如果我們重視勞動者勞動條件的改善，注意維護勞動者的基本權益，那麼僅僅在城市當中，就可以增加3　000萬個以上的就業位置。如果再進一步進行估算，將農村當中非農領域就業人員的勞動條件改善問題一併考慮進去，那麼，又可以增加1　000萬個以上的就業位置。透過以上的分析與估算，初步結論是：目前，只要切實地改善勞動者的勞動保護條件，那麼，全國城市中的各個行業以及農村中的非農領域總共可以增加4　000萬個以上的就業機會。由此可見，改善勞動者的勞動條件是一舉兩得的事情，既可以大幅度地增加就業機會，還可以大幅度改善民生狀況。　電子書　分享網站

中國社會主要群體弱勢化趨向（24）

（四）建立一個初級的社會公平保障體系

從前面的分析中我們可以看到，中國現階段許多較為嚴重的社會問題源自社會主要群體的弱勢化趨向問題，而社會主要群體弱勢化趨向的重要癥結在於許多社會成員的基本權利和基本生計缺乏必要的保證。顯然，要想消除或緩解主要群體的弱勢化趨勢，並進而從總體上緩解社會問題，就必須由此入手，建立起低水準、廣覆蓋、有實效的社會公平保障體系。如果社會成員的基本權利狀況和基本生活條件不被惡化，就可改變社會主要群體弱勢化趨向問題，維持中國現階段的社會安定局面，避免社會可能出現的嚴重動盪，從而渡過現代化過程中最脆弱、最危險的階段。

現在我們應當開始著手建立一個初級的社會公平保障體系。之所以如此，是由兩個方面的原因所決定的。一方面，社會的現實狀況以及建立和諧社會的迫切需要，促使我們必須注重社會公平保障體系的建立。另一方面，中國現在已經具備了一定的實力，但是，中國還不是一個發達的國家，甚至還算不上是一個比較發達的國家，特定的國情條件決定了在中國建立一個高階的或者是中級的社會公平保障體系是一件力不勝任的事情。這樣兩個方面的原因，決定了在中國現階段應當開始建立一個初級的社會公平保障體系。

初級社會公平保障體系的基本特徵是低水準、廣覆蓋、有實效，其指標不一定面面俱到，但主要指標應當具備。可以考慮用五年的時間完成這一任務。在五年之內，打好初級社會公平保障體系的基礎，並形成一個合理有效的定製。五年後，再進一步加大力度、擴大戰果，使初級社會公平保障體系再上一個臺階。

對於國家來說，近期需要做的事情可以分為兩大塊，一是國家的直接投入，二是國家的立法、監督、執行和引導。這裡，我們重點分析一下前者。

就建立初級的社會公平保障體系而言，國家每年究竟需要投入多少資金？如果不算需要償還的社會保障“歷史欠賬”，按保守的估算，國家每年大約需要支出2　670億元（不包括國家在城市義務教育已有的支出）。其支出大致可分為兩個部分：（1）在城市大約需要支出1　500億元。主要包括：“三險”開始覆蓋全部的工人包括農民工，大約需要國家墊支600億元以彌補缺口；開始對工人尤其是農民工進行常規的職業培訓需要國家支出200億元；適當增加失業保險支出，需要200億元；擴大低保範圍並適當提高低保標準，國家需要支出300億元；適當增大對義務教育的投入，國家需要支出200億元（不包括國家在城市義務教育方面已有的支出）。（2）在農村大約需要1　020個億。主要包括：國家對農村養老保險需要支出200億元；國家對醫療保險需要支出320億元；在農村義務教育方面，國家應當出資並免除所有小學生