明抗戰決心

在平津失陷及中國共產黨和各界人士的敦促下，國民政府為了研討和確定抗戰大計，於1937年8月上旬邀集各地區將領和負責人赴南京開會。

8月7日上午，國防會議正式召開。在會上由蔣介石致開會伺後，參謀總長程潛說明國防會議原定在9月中舉行，因敵人向我挑釁，發生戰事，特提前召開，以便討論制敵救亡大計。同時，因形勢緊急，會議必須縮短。隨後，由軍政部報告了盧溝橋享變的經過及處置情況，由各有關方面報告了空軍建議、防空、國防工事以及重工業建設等情況。會議就有關問題進行了簡短討論。

8月7日晚，召開國防聯席會議。林森、汪精衛、張繼、居正、于右任、戴傳賢、孫科、陳立夫、閻錫山、馮玉祥、何應欽、唐生智、陳調元等41人出席。會上，蔣介石以國防會議議長的身份致開幕詞說：目前中國之情勢，乃是生死存亡的最後的關頭，今天集合了全國各地高階將領長官，共同商討今後處置國防的計劃。接著，由秘書廳長程潛，報告當日上午召開國防會議的經過，軍政部長何應欽報告盧溝橋事變以來的情況，軍委會辦公廳副主任報告了敵我態勢及四個戰區和預備軍的劃分情況。最後，蔣介石闡述了戰爭的意義和決心，他說：“現在這回中日戰爭，實在是我們國家生死存亡的關頭。”“許多人說冀察問題，華北問題，如果能予解決，中國能安全五十年。否則，今天雖能把他們打退，明天又另有事件發生。有人說將滿洲冀察明白的劃個疆界，使不致再肆侵略。劃定疆界可以，如果能以長城為界，長城以內的資源，日本不得有絲毫侵佔之行為，這我敢做。可以以長城劃為疆界。要知道日本是沒有信義的，他就是要中國的國防地位掃地，以達到他為所欲為的野心。所以我想如果以為區域性的解決，就可以永久平安無事，是絕不可能，絕對做不到的”。“如果看到我們國家不打仗要滅亡的，當然就非打仗不可。”＇國防聯席會議記錄。＇

會議經過討論，與會者一致以起立表示抗戰的決心。會議還決定，在未正式宣戰以前，與日本進行交涉，仍不輕易放棄和平。國防聯席會議決議表明了抗戰的決心，同時也表明不放棄以妥協辦法解決的前途。

（三）國民政府大本營戰爭指導方案

1937年8月20日，國民政府以大本營的訓令頒發了戰爭指導方案和作戰指導計劃。

戰爭指導方案

“一、本大元帥受全體國民與全黨同志付託，統帥海陸空軍，及指導全民，為求我中華民族之永久生存，及國家主權領土之完整，對於侵犯我主權領土，與企圖毀滅我民族生存之敵國倭寇，決以武力解決之。

“二、大本營之組織如系統表

“三、大本營對於作戰指導，以達成‘持久戰’為基本主旨，因此將軍令、政略、財政、經濟、宣傳、訓練，劃為六部，分擔任務，各應本主旨，適切運用，緊密連繫，俾獲最後之勝利，為共同一致最高之原則。

“四、為統帥指揮之便利，將全軍區分為四戰區（戰區區分及戰鬥序列，另令規定頒發之），主戰場之正面在第一戰區，主戰場之側背在第二戰區。

各戰區作戰地域如左：

第一戰區：冀省及魯北。

第二戰區：晉察綏。

第三戰區：蘇南（長江以南）及浙江。

第四戰區：閩粵。

第五戰區：蘇北（長江以北）及魯省。”＇中國第二歷史檔案館：《抗日戰爭正面戰場》上，江蘇古籍出版社，1987年版，第11～14頁。＇

國軍作戰指導計劃

“一、方略

1、……

2、國軍部隊之運用，以達成‘持久戰’為作戰指導之基本主旨，各戰區應本此主旨，酌定攻守計劃，以完成其任務。

“二、敵情判斷綜合所得諸情報，及依據歷次戰役之經驗，判定：

1、敵國為使現在平津一帶敵軍之作戰便利起見，將以有力之一部先進佔平綏線各要點（張家口、南口等處），爾後或深入山西，以威脅我第一戰區之側背，或轉進於正定、保定方面，以直接協力於其在平津部隊之攻擊。

2、敵國為牽制我國軍兵力之轉用，及從政略上威脅我國軍根據地起見，將以一部攻我淞滬，窺伺我首都。

3、敵國為使其平津方面之部隊進展容易起見，將以一部攻我膠東，進出歷城。

“三、指導要領

甲、第一期（自八月十三日至月日）