第一戰區對北正面（平津）為限制敵軍之自由轉移兵力於平綏線路，及使我第二戰區在平綏路方面作戰之便利起見，應即派有力之一部（約兩軍），近迫當面之敵，實行柔性之攻擊，同時抽調在平漢路北端部隊（機動性大而宮於游擊戰之經驗者）約三師（能多更好），歸第二戰區長官指揮，向懷來、萬全之線以北轉進。

第二戰區本戰區為華北唯一之屏障，務須永久固守，以為國軍爾後進出之軸心。平綏路為第二戰區之生命線，亦中蘇連絡之生命線，更為我國軍旋迴作戰之能實施與否之中樞線，應以南口附近力旋迴之軸，以萬全、張北、康保等地方為外翼，要固守南口、萬全，國軍作戰方有生機；要攻略張北、赤城、沽源，國軍方能展布，如南口、赤城、沽源之線，始終為國軍保有，則平津方面之敵，決不敢冒險南下，故本戰區之作戰為：

第一步：以該戰區現有之兵力，最低限度，必須固守南口、萬全之線，以俟第一戰區轉移兵力之到達。

第二步：第一戰區轉移兵力到達後，向赤城、沽源之線轉移攻勢。

第三步：依戰況之推移，對於山西東北方面，厚積兵力，以期永久固守。

第三戰區對於侵入淞滬之敵，應迅速將其掃蕩，以確保京滬政治經濟重心。……”＇中國第二歷史檔案館：《抗日戰爭正面戰場》上，江蘇古籍出版社。1987年版，第3～5頁。＇

國民政府大本營頒發的戰爭指導方案和作戰指導計劃，較之過去的方案計劃大大前進了一步。它明確提出要以武力對抗侵犯我國的敵寇，以求中華民族之生存和國家主權領土之完整；確定以“持久戰”為作戰指導的基本主旨；正確判定敵將以有力之一部先進佔平綏鐵路線各要點，爾後深入山西以威脅第一戰區之側背，並將以一部進攻淞滬，窺伺首都，牽制我國兵力之轉用；正確決定主戰場之正面為第一戰區，主戰場之側背為第二戰區，決定第二戰區為華北唯一之屏障，務須永久固守。但是，對貫徹持久戰主旨的部