了300萬元的合作貸款，並訓練了200多名幹部，加強對合作社的領導，從而大大推動了這一組織的迅速發展。其北嶽區在1938年僅有合作社14個，到1940年發展到合作社4120個、社員498478人，股金1018490元。

合作事業的發展，活躍了抗日根據地的經濟。

（四）創辦銀行，鞏固敵後抗戰金融

敵後抗日根據地在建立初期，貨幣市場十分混亂，除國民政府發行的法幣外，原來的各省和地方也發行各種鈔票，此外還有日本侵略者和傀儡政權發行的“軍用票”、“蒙疆券”等。日偽軍利用偽鈔強行收購和掠奪物資，攪亂金融，破壞經濟。

1940年國民政府停發八路軍的軍飽，人民抗日武裝生活難以維持。為了支援抗戰，自力更生地發展根據地經濟，穩定根據地的金融，打擊敵人的經濟掠奪，並解決抗戰財政供給的困難，各根據地在建立和發展過程中，都相繼建立了自己的銀行，併發行了貨幣（在華北敵後抗日根據地一般稱“邊幣”，在華中敵後抗日根據地統稱“抗幣”），統一根據地的金融事業。

在華北敵後抗日根據地，先後成立的銀行有晉察冀邊區銀行、上黨銀號、冀南銀行、晉西北農民銀行、北海銀行、魯西銀行等。

在華中抗日根據地，從1940年起，先後成立了淮海地方銀行、鹽阜銀行、江淮銀行、淮北地方銀號、淮南銀行、大江銀行、豫鄂邊區建設銀行、江南銀行和浙東銀行等。

邊幣和抗幣發行之初，受到偽鈔和土雜鈔的包圍。為了開闢自己的貨幣陣地，佔領市場，各根據地採取了“發行和鞏固本幣，保護法幣，打擊偽鈔，肅清土雜鈔”的貨幣政策，並於1940年前後，澄清了金融市場，初步建立了本幣市場。

根據地銀行對根據地經濟的恢復和發展發揮了重要作用。各地銀行成立時的業務綱要均強調了本身業務是發展經濟，為扶助經濟而辦理貸款和投資業務。各地銀行都盡其所能，發放了相當數量的生產和商業貸款，幫助群眾解決了生產和生活中的部分困難。

這對提高群眾的生產積極性，打擊農村高利貸活動，促使本幣與生產結合，穩定金融市場，增加生產，促進貿易以及鞏固根據地政權等方面，都發揮了重要的作用。

（五）加強財政建設

加強財政建設，以保障抗日軍隊和民主政府的物質供給，支援長期抗戰，是根據地建設的基本任務。

抗日根據地的財政建設，一開始就是在中共中央財政經濟工作的方針政策指引下進行的。中共中央《抗日救國十大綱領》中，就明確提出：“財政政策以有錢出錢和沒收漢奸財產作抗日經費為原則”。＇《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年第2版，第356頁。＇

根據中共中央的指示精神，根據地政府結合實際情況，制定了財政工作的方針和任務，主要是：

從一切為了抗戰出發，立足於自力更生，整頓財政，開源節流，發展生產，保障抗日部隊供給，改善民生，逐步達到收支平衡。為此，根據地政府採取了以下措施：

1、廢除攤派制度，實行合理負擔

抗日根據地政府建立後，普遍宣佈廢除不合理的攤派制度，對原定的捐稅，除保留較合理的部分外，其餘苛捐雜稅一律取消。實行以有錢出錢、有力出力為原則的合理負擔。在開始實施合理負擔辦法時，是由各縣動委會出面，根據抗日部隊的軍需任務，用政治動員的方式向“有錢者”籌糧籌款。這種“縣合理負擔”對初期解決抗日部隊的軍需供給，發揮了很大作用。但這不是通盤的財政措施，負擔面往往集中在少數“有錢者”身上，不可能保證長期抗戰軍政費用開支的需要。合理負擔從抗日民主政權建立時開始步入正軌。

1938年3月，晉察冀邊區政府公佈了《村合理負擔實施辦法》，規定以村為基礎，每年實行合理負擔兩次。各種負擔（後來包括公糧徵收）皆按村戶“分數”（根據其財產、收入和消費的情況制定）而計算。這種負擔辦法比過去的辦法更趨於合理，負擔面由少數人擴大到50％左右。農村中大多數貧農、僱農負擔較輕或免於負擔，改善了他們的生活，激發了他們生產和支援抗戰的積極性。同時也減輕了根據地小商人和自由職業者的負擔，促使了根據地小商業的活躍。

晉察冀邊區的村合理負擔起到了示範作用，各敵後抗日根據地據此都先後制定了適合本地區的合理負擔的辦法。抗日戰爭中，由於各根據地認真貫徹了合理負擔政策，使抗