6000人參加的代耕隊3228個。晉察冀邊區為解決農民春耕中的困難，各級政府發動了大規模的募集借貸運動，全邊區共募集和借貸糧食近4萬石，補充和調劑農具11萬餘件，募集款50餘萬元，基本解決糧食農具種子方面的困難，支援了農業生產。根據地政府還提倡、組織勞動互助，以調劑勞動力、畜力的不足。

根據地農業以糧食生產為主，但也十分注意因地制宜，充分利用當地資源，使農、林、牧各業都得到發展，廣闢財源，提高人民生活，支援抗戰。

根據地繁榮農村經濟的另一途徑就是把發展農業和發展手工業、家庭副業結合起來，為根據地創造更多的物資和財富，達到自給自足的目的。

根據地農業生產的發展，保障了民用軍需，克服了各種因素造成的經濟困難。

敵後根據地的經濟發展，雖然以農業為王，但在敵人嚴密封鎖的情況下，軍用品（槍彈、醫藥等）和生活必需品生產自給顯得十分迫切。因此，發展工業，使工業品逐漸達到自給自足，以粉碎敵人的經濟封鎖政策，這是敵後根據地發展生產事業的一項重要工作。各根據地在缺乏技術和裝置的情況下，從實際出發，就地取材，在艱苦奮鬥中創業，實行以手工勞動為主，木製鐵製機器並用。根據統一領導、分散經營的原則，各根據地除政府辦工廠外，還組織部隊、機關、學校發展工業。在發展公營經濟的同時，還著重發展合作工業、私營工業、手工業和家庭副業。政府獎勵並保護根據地內外工商業家和華僑來根據地投資發展工業，對工業給予定期免稅和低利貸款。實行抗日的勞動政策，取消對資本家宮農經營生產事業的各種限制，獎勵地主商人創辦工業。上述政策和措施，使根據地的工業生產迅速得到發展，基本上滿足了敵後廣大軍民的需要。

（二）發展商業

發展商業，是抗日根據地整個經濟建設的一個重要內容，是打破敵人的經濟封鎖的重大措施。

根據中共中央關於商業貿易“對外調劑，對內自由”的方針，各根據地所制定的總的商業貿易政策是：對外貿易採取統制主義，即統制對外貿易；對內貿易採取自由主義，即根據地內部自由貿易。總的要求是把邊區不必需的貨物儘量銷售出去，把心需品（特別是軍用品）儘量交換回來；禁止敵方奢侈品向根據地傾銷，嚴禁糧棉資敵。為此，各根據地政府採取了許多具體措施。如晉察冀邊區政府規定：

第一，除特殊商品外，“絕對禁止日貨入境”，如有私運入境者，一經查出，“貨物沒收，人以漢奸論罪。”＇《晉察冀邊區財政經濟史資料選編》工商合作編，南開大學出版社，1984版，第355頁。＇

第二，執行稅則，嚴稽走私。軍火器材、電訊材料等32種貨物為免稅入口貨物，糧食、棉花、布匹等18種貨物為禁止出口貨物。其他出入口貨物，則視對敵我利大利小，分別課以輕重之稅。對於違反政府法令，私自販運者，一經查出，區別情節，予以罰款和治罪。這些政策的實施，有力地打擊了敵人和姦商的破壞、擾亂，促進了根據地商業貿易的發展，保證了軍需民用物資的供應。

在根據地內，實行貿易自由，以利“貨暢其流，物盡其用”。根據地的商業系統有公營、公私合營、私營和合作社商業。他們在公營商業的領導下，分工協作，各得其所，各根據地一般都先後成立了貿易局，領導商業貿易事宜，普遍設立貿易棧，並在若干重要村鎮都設立貿易辦事處。公營及公私合營商店的業務範圍主要是：採購批發及零銷根據地內外各種軍需民用必需品，併購集土貨，辦理輸出業務。它們是商業貿易系統中的骨幹。私營商業幾乎全部為中小商人，且小商販佔絕大多數。根據地政府允許他們合法經營非違禁商品並賺取適當的利潤。在不違反政府法令的前提下，根據地政府獎勵私人商業，扶助中小商人繁榮市場，允許根據地內外商人和百姓在根據地內部自由貿易。私商的發展，彌補了公營商業的不足。

（三）發展合作事業

發展合作事業，是發展根據地全部經濟的重要環節。合作社組織包括生產合作社、供銷合作社、消費合作社、信用合作社等形式。它是一種群眾性的協力互助的經濟組織。它的集股，完全出於群眾的自願。其宗旨是：增加生產，活躍市場，平定物價，改善民生。由於合作社巨大的經濟效益和廣泛的群眾性，從一開始就受到廣大群眾的普遍歡迎和根據地政府的大力支援。

例如晉察冀邊區政府於1939年頒發了《合作社暫行規程》，1940年邊區銀行發放