。旨在保證公職人員收入透明化的一系列制度如收入申報制度、領導幹部家庭財產報告制度、個人儲蓄實名制等，需要進一步加以充實和完善，並需要上升為法律以增強其權威性。（3）將幹部的錄用辭退、升降獎懲與本人的能力素質和工作業績掛起鉤來，使之發揮正面激勵作用。考試錄用、考績晉升、競爭上崗、公開選拔、任前公示等做法體現了功績制精神，應當在更大的範圍和層級加以推廣。（4）建立和完善公務員離退休後的醫療保險和養老保險等社會福利保障制度，解除他們離退休之後的“後顧之憂”。（5）實行“正稅養政”，“正稅養軍”（胡鞍鋼），該吃皇糧的一定要吃皇糧而且要吃飽吃好，堅決改正財政撥款預留缺口的做法，嚴格禁止要求政府職能部門自行創收並按一定比例上繳財政的做法和強迫職能部門自己掏腰包承包市政建設工程的做法，消除政府機關創收的財政壓力。　。　想看書來

中國轉型期腐敗和反腐敗問題（12）

第二，促進政務公開。中國從20世紀80年代起，就進行了一系列政務公開的積極探索。這些探索包括政府職能部門實行的“兩公開一監督”（辦事程式公開、辦事結果公開、接受群眾監督），執法和司法部門實行的警務公開、檢務公開、審判公開、基層政務公開（村務公開、廠務公開、鄉鎮政務公開），以中央和省級政府為主的政府上網工程等。將這些制度創新的探索進一步加以規範化，使之向廣度和深度發展，應當成為我國政務公開的一個努力方向。具體說來，這種努力應當包括四個方面的內容。一是制訂《行政程式法》，實現政府職能部門的公開依法行政。二是在進一步完善執法和司法公開的有關具體規定並狠抓落實的同時，努力實現立法內容和立法過程公開以遏制新出現的所謂“立法*”。三是基層政務公開應當與*選舉結合起來以避免出現走過場的現象，同時基層政務公開應當逐級向上推展，縣級政務公開應當進一步推廣，地市級政務公開也應當逐步提上議事日程。四是政府上網工程逐級向下延伸，逐步實現“網上辦公”。

政務公開工作還應該大膽學習和借鑑國外經驗，在以下四個方面取得突破性進展。一是實行會議公開。黨委、人大、政府、政協會議作為決策過程的重要載體，要儘可能實行公開化，以防止密室交易和暗箱操作。除了確需保密的會議外，會議公開的內容應當包括：允許公眾旁聽，會議記錄對公眾開放，允許新聞媒體全程報道會議內容，會議投票結果公開等。二是政府文件向公眾開放。政府的法律法規檔案、會議記錄、檔案資料等除了法律特別規定需要保密的以外，都要向公眾開放，允許公眾自由查閱和使用。即使是保密的檔案檔案也要實行定期解密制度，不能無限期地加以保密。三是儘快制定《新聞法》，保障新聞報道自由和批評自由。對於一些地方和部門進行新聞封鎖和打擊報復批評性報道的行為，應當有法律手段予以追究。要變新聞報道的事前檢查為事後追懲制，以保障新聞報道的時效性和客觀性。四是實行“電子*”。所謂電子*是指利用現代電子手段架起政府與公眾互動溝通的橋樑，內容包括：電子會議，電子投票，電子民調，電子政務。電子會議包括電視電話會議，網上會議等多種形式，這些現代會議形式具有開放性的特點，便於公眾發表意見。電子投票，是指利用電子錶決器或網路手段進行投票，具有便利、快捷、保密性好和不易作弊等特點，為會議投票和公民投票提供了現代科技手段。電子民調，是指利用電話、因特網等電子科技手段進行民意調查徵求公眾意見的做法。電子政務，是指政府部門利用現代資訊通訊技術開展對外辦公服務和內部管理，網上辦公是電子政務的一個組成部分。將現代電子科技手段廣泛引入政府管理之中，將大大提高我國的政務公開水平和政府工作效率。

第三，增強公眾參與。公眾參與的過程是在政策問題上建立共識的過程，同時也是獲得公眾理解、支援與合作的過程。決策的*化和科學化有賴於公眾的政治參與。因此，政府應當積極為公眾提供便捷有效的制度化參與渠道。具體來說，要在以下五個方面拓展公民有序的政治參與渠道。（1）為公民社會組織和個人提供利益表達渠道。黨委、政府、人大、政協要建立起協商對話機制，定期聽取公民社會組織和公民個人的意見和要求，並及時作出答覆。（2）黨和政府在制訂路線方針政策時要做好各方面利益統籌兼顧綜合平衡工作。平等的原則要求共產黨代表“最大多數人的最大利益”，對各個利益群體一視同仁，避免因照顧一部分人利益而損害甚至犧牲另一部分人利益，避免