成為特殊利益集團的俘虜。只有超然於各個利益群體之外，才能做好利益調整工作。包容性的原則要求社會政策儘可能照顧到各個社會群體的利益，特別是要保護好弱勢群體的利益，使他們的利益在政策制訂過程中得到充分考慮。（3）政策制訂過程要最大限度地吸納公眾參與。聽證會制度、公眾旁聽會議和發言制度、人民群眾意見徵集制度、人民陪審員制度等為公眾參與立法工作、行政決策和司法審判提供了很好的制度。這些好的制度要繼續堅持實施。特別需要指出的是，聽證會制度是一項比較成熟的公民政治參與制度，在立法和行政決策過程中有著廣闊的應用前景，需要下大力氣加以推廣。（4）政治錄用過程要不斷增加公眾的發言權。政治錄用過程就是黨政領導幹部的選拔任用過程。為了貫徹群眾路線，增加群眾在這一過程中的發言權，1990年代以來各級黨委和組織部門進行了積極的探索，創造出了不少好的群眾參與形式。它們包括：*推薦、民意測驗、兩票制選舉村支部書記和鄉鎮長、黨內*�