權化改革。分權化改革應當包括以下三個方面內容。一是合理劃分中央與地方各級政府的職責許可權並用法律的形式加以保障。透過適當分權的制度安排，中央和地方政府在完成各自的法定職責方面都擁有足夠的權能，改變地方政府特別是縣鄉兩級政府財權與事權不對稱的狀況。二是在同級黨委、政府、人大、政協、司法機關之間進行適當分工。各級黨委要在堅持黨的領導的前提下，進一步明確職責分工，保證同級政府、人大、政協、司法機關依法履行自己的職責。當前的重點應當放在支援人大對“一府兩院”（政府、檢察院和法院）工作的監督上，同時要保證司法機關依法獨立辦案。三是在一把手和領導班子其他成員之間進行適當分工。有必要重申黨委集體領導和個人分工負責相結合的原則，堅持重大問題由黨委集體討論決定，防止一把手個人說了算。同時，要進一步明確領導班子內部分工，切實做到各司其職，各有其權，各負其責。（4）拓展社會自治。旨在拓展社會自治空間的改革主要應包括如下幾方面內容。一是充分發揮商會、行業協會等民間經濟組織在行業自我管理中的作用。二是努力開展城鄉社群居民自治。三是支援和鼓勵專業性學會、協會等民間社團在繁榮科研、教育、文化、衛生等社會事業中的作用。（5）實行網路化管理。為此需要做好以下幾個方面的工作。一是建立公共部門—私人部門—第三部門的合作網路。在解決經濟和社會問題和提供公共服務的過程中，政府應該鼓勵分擔責任，致力於發展公共部門、私人部門和第三部門的合作伙伴關係。在這種合作伙伴關係中，政府是“掌舵者”，負責組織、協調和引導有關各方的行動。二是採用平等協商、雙向互動、共同參與的決策方式。參與式決策應當成為網路化管理中的主要決策方式。三是依靠契約保障合作參與各方的正當權益。在契約式管理中，除了簽約方自願讓渡的權利外，簽約各方均享有不可剝奪的獨立性和自主權。契約的實施有賴於簽約各方的合作，而這種合作以互利和雙贏為基礎，要求任何一方作出單方面犧牲的做法都將失去其正當性。契約論的原則應當貫穿於政治國家、市場經濟和公民社會組織互動過程的始終。txt電子書分享平臺

中國轉型期腐敗和反腐敗問題（11）

其次，以善治為目標推進政府改革與創新，完善防治*的制度安排。建立在傳統計劃經濟體制基礎上的政治治理方式及與此相適應的政府管理體制，具有封閉、神秘、專斷、繁瑣、唯上等特徵。*的高發、多發是政府管理不善引發的諸多症狀中的一種。那麼如何從管理不善走向善治或者說良好的治理呢？所謂善治，就是使公共利益最大化的社會管理過程。它的本質特徵是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新型關係。聯合國開發計劃署和世界銀行等國際組織確定的善治衡量標準，主要有八條：公民參與，實行法治，政務公開，反應靈敏，尋求共識，追求平等和包容性的社會政策，效能和效率，責任性等。一個以實行善治為目標的政府，應該是一個開放（公民參與）政府，透明政府，法治政府，廉價政府，高效政府，責任政府。善治本身是一種理想目標，是一種值得追求的價值理念。善治作為一種價值理念，強調的是公民社會參與到政治治理過程之中，強調的是政府更好地為私人部門和第三部門提供服務，它所追求的是公共部門與私人部門和第三部門卓有成效的合作。從管理不善走向善治，最主要的是要進行政府改革與創新。旨在從源頭上預防和治理*的政府管理體制改革與創新，需要改變那些易於誘發*的制度安排，著力解決激勵機制扭曲、機會結構畸形和約束機制乏力等制度性缺陷問題。因為正是這些制度性缺陷為公職人員產生*行為的動機和利用機會以權謀私提供了基本條件。具體說來，反*制度創新的努力應當從以下八個方面入手。

第一，匡正激勵機制。為此，有下列需要。（1）進一步深化公務員工資制度改革。這種工資制度改革應當實現三個目標：一是透過較大幅度地提高公務員的工資福利，使他們的工資水平達到或接近社會中等收入水平，實行“中薪保廉”。二是充分拉開不同職級公務員的工資差距，克服平均主義的收入分配方式，使公務員的工資收入與他們擔負的工作責任和實際貢獻掛起鉤來。三是參考新加坡模式（個人出18％，單位出22％，相當於工資的40％，退休時無*行為則可獲得這筆可觀收入），建立廉政公積金，增加公務員廉潔從政的收入預期和從事*行為的成本預期。（2）實現公職人員收入的透明化，逐步消除灰色收入，徹底杜絕黑色收入