挺進敵人的後方，將戰線推進至外長城線　（偽滿洲國境），對北平、天津取包圍姿態，從側後出去，鉗制日軍的正面（南口——張家口）進攻。這一計劃的立足點，是希望國民黨軍持久地堅持華北抗戰。

但是，前衛師剛剛出動，國民黨軍隊已從南口——張家口一線潰退下來。而後，國民黨軍在滄洲——涿州——大同部署了3個陣地，分別阻擊沿津浦、平漢、同蒲路3個方面南進的日軍。但國民黨軍統帥部沒有正確處理好這3個防線之間的關係，沒有防禦重心，沒有防禦重點和紐帶，整個戰線“裂縫”百出。第1戰區佈防涿州，第2戰區守備大同，而這兩個防禦區的結合部卻無人顧及，敞開了一個200公里的大裂縫。面對這種情況，中共中央軍委決定八路軍開赴察哈爾省蔚縣地區，進至國民黨軍涿州、大同兩個防禦地區的中間地帶，以填補國民黨軍戰線的空隙。在八路軍開進途中，9月11日蔚縣失守。9月12日，國民黨政府軍委會命八路軍統轄於第2戰區，第2戰區長官司令部遂命令八路軍開進飛虎口地區，進擊由蔚縣向淶源進犯之敵。但命令剛剛發出，淶源又淪於敵手。國民黨軍潰退之神速，總是如此出人意料，致使八路軍更改作戰計劃都來不及。南口戰役期間，中國共產黨和全國人民對國民黨堅持華北抗戰還寄有很大希望，不料國民黨軍潰敗得如此迅速。戰爭的發展趨勢表明，國民黨軍在華北的堅持必不能持久，在這種情況下，中共中央不得不從獨立堅持華北抗戰的角度來重新考慮自己的部署。

9月17日，軍委主席毛澤東致電朱德、彭德懷、任弼時、林彪、聶榮臻、賀龍、肖克、劉伯承、徐向前，傳達了軍委的決定。這一決定，首先對敵情做了判斷，指出，敵人“以大迂迴姿勢，企圖奪取太原，威脅平漢線中央軍而最後擊破之，奪取黃河以北。以此姿勢，威脅河南、山東之背，而利於最後奪取山東，完成其奪取華北五省之企圖。其總的作戰方針，是採取右翼迂迴。”“日寇右翼之主力又分為3路，均以追擊姿勢前進：一路沿平綏路東段、同蒲路北段攻雁門關，判斷約一師團，佔大同後，現未動。一路沿天鎮佔廣靈後，向靈丘、平型關進攻，系向晉綏軍行右翼迂迴。一路由張家口占蔚縣後，有攻淶源之勢，系向衛立煌及紫荊關部隊行左翼迂迴。此兩路判斷系組成聯合兵團，至少2個師團，以第一步中央突破之姿勢，達成其第二步分向兩翼迂迴之目的。”決定中強調指出：“不論如何，恆山山脈必為敵軍奪取冀、察、晉三省之戰略中樞，向此中樞出動兵力，此點已為渾源、蔚縣、廣靈之被佔所說明。”決定中在對敵情做了深入分析之後接著指出：“過去決定紅軍全部在恆山山脈建立遊擊根據地的計劃，在上述情況下，已根本不適用了。依原計劃執行，將完全陷入被動地位。”“依上述情況及判斷，為戰略上於機動地位，即展開於敵之翼側，鉗制敵軍進攻太原及繼續南下，援助晉綏軍使之不過於損失力量，為真正進行獨立自主的山地游擊戰，為擴大紅軍本身起見，擬變更原定部署，採取如下之戰略部署：

（一）我二方面軍（指八路軍120師）應集結於太原以北之忻縣待命，準備在取得閻（閻西山）之同意後，轉至晉西北管涔山等地區活動。

（二）我四方面軍（指八路軍129師）於適當時機進至呂梁山脈活動。

（三）我一方面軍（指八路軍115師）則以自覺的被動姿勢，即時進入恆山山脈南段活動……”

根據中央軍委這一部署，120師師部率第358旅於9月28日到達神池地區集結，隨即分兵挺進雁北，在大同以南、以西展開；第359旅調歸總部指揮，該旅組成了300餘人的地方工作團開赴平山、井陘地區，深入鄉村，發動群眾的抗日鬥爭。第　115師於9月18日從忻縣地區出發，以臨戰姿態北上迎敵，9月9日進至靈丘縣上寨、下關地區。師指揮機關一面派出偵察分隊收集敵情，準備打仗，一面組織地方工作團，深入農村，發動群眾。總部隨115師進駐五臺山。這樣，八路軍2個師便在兩路日軍（同蒲路的日察哈爾兵團、蔚代公路的日第5師團）前進方向的翼側展開部署，第129師進至正太路南側待機。

實踐證明，這一戰略舉措是完全正確的。八路軍在敵後抗戰期間，不僅有力的打擊了日本帝國主義的囂張氣焰，而且增強了和擴大了共產黨、八路軍的在全國人民中的影響力。

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戰略防禦階段的敵後抗戰

東北抗日聯軍第1路軍總司令楊靖宇

在戰略防禦階段（19