。在他的主導下，法租界的市政建設逐步展開。首先由駐上海的法國海軍士兵沿黃浦江修了一條道路。這就是後來大名鼎鼎的外灘的一部分。隨後，其他的一些道路也開始興建。街道上還裝了當時很先進的煤油路燈。

古代中國（13）

這一時期，市政建設的費用由法租界內的租地人以自願捐助的形式支付。這種籌款形式雖然在初期滿足了市政建設的所需，但為未來的財政緊張擺下了伏筆。

隨著租界的發展，轄區內的治安逐漸成為一個問題。為了躲避太平天國的戰亂，許多來自內地和南方的逃難者湧入租界。各種治安事件時有發生。按照條約規定，租界仍然是中國領土的一部分，中國政府仍然保有在租界地區的主權。這個規定在確保中國主權的同時，也意味著中國政府應該承擔維護租界安全和秩序的任務。但是，當時的清政府並沒有把維持租界的治安和秩序看作是自己的法定職責。他們對此並不關心。於是，租界的外國人自己承擔起了維持治安的任務。這種局面持續的結果就是中國政府最終在事實上失去了租界地區的主權。

為了維持租界的秩序，保護租地人的人身和財產安全，1856年，法國領事愛棠設立了一個“巡捕房”，用來執行警察的職能。巡捕房招聘了幾個歐洲人，在法租界巡邏。由於租地人自願捐助的費用中並沒有這一項。因此，巡捕房所需的費用只好主要由愛棠墊付。

時間一長，愛棠就感到無力承擔這種費用。他需要召開租地人商議，討論一下怎樣解決市政建設和巡捕房的各項費用。於是，就召開了本文開頭的租地人會議。

在會議上，愛棠報告了他為市政建設和巡捕房墊付的資金數目和開支清單，要求租地人把這筆錢還給領事館。對於市政建設的費用，租地人沒有意見，願意償還。但是，在巡捕房的費用問題上，發生了激烈的爭執。

一個租地人說，巡捕房沒什麼用處。租地人自己都有看夜人，而且已經支付了費用。另一個人補充說，他自己已經僱用了三個人看守自己的產業，因此根本不需要額外的保護。第三個人則說，他的地產周圍都有圍牆，既不需要自己僱用看守，更不需要什麼巡捕房。

結論是，巡捕房是多餘的，即沒有什麼用處，又費用昂貴。大家對之沒有什麼興趣。不過，領事館先行墊付的資金的確應該被償還。有人提出，那些在租界內擁有倉庫和洋行的人才是從安全保護中得到利益的人，因此，應該由他們來分攤這筆費用。至於一般的住宅，不應該承擔這方面的費用。

經過討論，最終租地人達成一致意見，由所有在租界內擁有房地產的人分攤領事館先期墊付的費用。至於巡捕房，目前並不需要，所以也沒必要繼續維持。如果以後有人感到需要，另行商議。對於市政建設，大家倒是意見一致，同意成立道路管理委員會。同時，會議確認，修建道路的費用以後均由租界內全體租地人按產業價值納稅支付。

由於形成了上述決議，這次租地人會議實際上就是一次租界納稅人會議。會議的決議就是納稅人和政府之間就公共開支和稅收達成的協議，在某種意義上相當於憲法。根據這個基於各方自願的協議，從此以後，租地人開始承擔稅收的義務，而公共開支的種類和數額也被正式規定下來。

會議結束以後，由於沒有得到納稅人的同意，領事愛棠只得有些沮喪地解散了他一手創立的巡捕房。

納稅人會議標誌著法租界正式行政管理組織的形成，同時，具有法租界特色的租地人和領事之間的關係也確立下來。此後，法租界的市政建設和中外之間的貿易不斷發展。　電子書　分享網站

古代中國（14）

但是，維護地區的安全總還是一件必須解決的事情。如果說，在租界創立初期，居民還可以憑藉自己的個人力量實施安全保護，那麼，隨著租界的日益發展以及外來人員數量的迅速擴大，涉及治安的事務越來越繁雜，依舊由個人分別承擔自己的安全保護就逐漸顯得力不從心了，相反，由市政當局統一提供安全服務所具有的成本優勢逐漸明顯。另外，這時太平天國運動的聲勢也越來越大，緊鄰上海的江浙一帶出現了饑荒等社會動盪因素，於是，公共治安組織，也就是巡捕房的設立再一次被提上了議事日程。

1857年12月初，法國領事召開了租地人會議，討論設立巡捕*宜。在會上，租地人之間依然存在較大的意見分歧。一些人同意設立巡捕房，但另一些人則堅持年初會議上的意見，認為沒有必要設立巡捕房，也不願意為此承擔額外的稅款。會