合作致力於簽訂新條約，這樣最為適當。由此，帝國政府在此之前對有關各國說明了以上要旨，勸告他們一起通告廢除，可是沒有任何一國同意這一點。…………至於進而擴張軍備或有害於國際和平，這完全是帝國做夢也不會想到的事。”＇〔日〕外務省：《日本外交年表和主要文書（1840—1945》下卷，1969年再版本，《文書》第287～288頁。＇

自從1922年2月6日簽訂華盛頓限制海軍軍備條約以來，日本始終對這種限制不滿，總是夢寐以求打破條約的限制，以便不受束縛地全力擴充海軍軍備。當時任外務次官的重光葵也認為：日本“廢除華盛頓條約，意味著日本要同英、美第一流海軍國展開軍備競賽。”＇《重光葵外交回憶錄》，知識出版社，1982年版，第135頁。＇

但是，在日本外交當局的談活中，無限制發展海軍軍備的主旨，竟變成了“帝國做夢也不會想到的事”。

在倫敦召開的海軍裁軍預備會議，經兩個多月的會談未達成任何的協議。1935年12月7日，依據華盛頓條約和倫敦條約召集的5國海軍會議，正式在倫敦開會。美國代表提議，按現存比率對各種型別的艦船，從整個量上裁減兩成，並討論對火炮口徑等質的限制。

但日本首席代表永野修身海軍上將，重申日本不贊成華盛頓條約，主張共同最高限度原則，由於日本固執必須首先決定對等問題的主張，大會於1936年1月15日，討論了共同最高限度的原則。因為沒有其他代表發言支援這個提案，日本代表便於1月16日正式宣佈退出裁軍會議。

1936年8月，日本五相會議決定建立足以確保西太平洋制海權的強大海軍。這樣，限制海軍軍備的華盛頓條約和倫敦條約，都在1936年12月31日失效。從1937年1月起，進入了無條約的時代。當時英美日3國艦艇的總噸位是，英國100萬噸，美國80萬噸，日本70萬噸。日本開始了不受任何條約限制的軍備擴充和競賽，以圖爭霸於西太平洋。

二、《日德反共產國際協定》的簽訂

1931年，日本帝國主義悍然武裝侵佔中國東北，引起中國人民的反抗和世界人民的譴責，國際聯盟中的英、法等大國雖採取息事寧人的態度，但一些小國仍要求譴責日本的侵略行徑。

1933年2月24日，國聯大會以42票對1票的表決透過19國提案，日本遭到失敗，惱羞成怒，退出國聯。日本在國際上的孤立，使它感到必須尋求志同道合的同盟者，以便在實施擴大侵略的行動中，相互支援和配合，並與國際上的反對勢力相抗衡。

1935年7～8月，共產國際第七次代表大會提出建立反法西斯統一戰線的任務，揭露了法西斯勢力崛起的原因及其階級本質，指出了反法西斯主義和制止侵略戰爭的關鍵，就是建立和發展廣泛的反法西斯人民陣線。這對於怯西斯主義國家來說，無疑是當頭一棒。

當時的法西斯德國，是繼日本退出國際聯盟後，於1933年10月又一個退出國際聯盟陷入孤立的國家。日、德兩國都奉行著法西斯主義和瘋狂的擴軍備戰政策，它們都對凡爾賽——華盛頓體系不滿，企圖透過重新瓜分世界和對外侵略來謀求出路，都自稱“窮國”，要向“富國”控制的國際秩序挑戰，它們有著廣泛的共同利害關係。日本指望透過和法西斯德國的勾結，在它進攻中國、蘇聯和英美時，得到德國的支援和幫助；德國認為它和英法及蘇聯衝突起來，光有義大利的援助還不夠，最好在遠東有一個夥伴，從東方威脅英法和牽制蘇聯；同時，以反共為幌子實行這種聯合，也不會引起英法美的反對。

1934年3月，日本政府任命大島浩上校為駐柏林大使館武官。此人是原陸軍大巨大島健一的兒子，受過德國式的教育，能講流利的德語，對德國有著特別的親熱感，是日本陸軍中首屈一指的德國通。日本陸軍參謀總長以訓令指示大島，調查納粹政權的穩定性，德國陸軍的現狀及發展，德蘇兩國間的關係等情況。從此，大島即透過納粹黨的外交代表裡賓特洛甫，與納粹首領希特勒表示親近。

1934年12月，倫敦海軍裁軍預備會議結束時，裡賓特洛甫曾特意請求參加會議的日本代表山本五十六，離開倫敦回國時順路到柏林，並打算讓希特勒接見他＇〔日〕阿川弘之：《山本五十六》，解放軍出版社，1987年版，第224頁。＇，以密切雙方的關係。

1935年6月，裡賓特洛甫派助手哈克拜訪了大島武官，建議兩國締結反共的軍事同盟。此