鮮于萌少有地成了話題主角，挺胸昂首道：“我叔公曾在兵部職方司作過，朝廷待蠻夷之策，只看羈縻州之變就能明白！”

PS：

第八十五章理念相爭以行齊

“馬雲羈、牛雲縻，言制四夷如牛馬之受羈縻也。唐域萬里，多由羈縻而得。也因羈縻開疆，才有武人攬政，外重內輕之患，興也亡也，皆繫於此。”

謝潛之子謝孚一句話提綱挈領，顯出不淺的史學造詣，卻暴露了舊黨立場，別說範小石和唐瑋，宇文柏這樣的騎牆黨都面露不然之色。

眼見爭論將起，王衝擺手道：“有大利必有大害，論策從來都不是找萬全之策，而是趨利避害，還是先聽七郎道來。”

鮮于萌朝謝孚呲呲牙，這才擺出一副說書人模樣，開始說起了羈縻州的百年之變。

所謂“羈縻”，是一套管治蠻夷之地的體系，羈縻州是政治層面的舉措。即立土州縣，授土官，不徵賦稅，只由土官貢納（多是象徵意義的特產）。土官世襲，由中央認可，由此實現對化外蠻夷的統治。

羈縻州就是小號的臣屬國，只是土官所領地域太小，丁口太少，不成一國而已。而羈縻制除了羈縻州，還有以開榷場等經濟手段，以財貨確保羈縻州忠誠，又限制其發展，使其無威脅中央之力。

要說羈縻，就得從唐時說起，唐時設羈縻州多達八百五十六個，環抱中土，幅員何止萬里。而到宋時，羈縻州只存於四川、荊湖和廣南，也即是大宋腹地西南和南面，集中於成都府路、梓州路、夔州路和荊湖路、廣南西路。

與唐朝繼隋朝的基礎不同，宋朝的底子先天不足，羈縻州就是繼承唐朝遺留下來的東西。幾乎不成體系。很多羈縻州都只在圖籍上空有其名，早已名存實亡。成了化外野地。還能維持羈縻制的羈縻州，也就是成都府路的黎州、雅州、茂州、威州。梓州路的戎州、瀘州。夔州路的黔州、施州和渝州。廣南西路的宜州、邕州。以及荊湖路北江和南江流域一帶。

這百多年來，宋朝在羈縻州上並沒有大的舉措，更沒有作過全盤規劃，多是因循守舊，以維持原狀為目的。羈縻州與朝廷的關係大多淡漠，以致朝廷和民間將其與化外野地混為一談，以某某州蠻來稱呼這些蠻夷。便如眼下的瀘州之亂，朝廷公文都直接以“晏州蠻”稱呼。

“羈縻之地但有變亂，朝廷從來都是一個字：打！打完了再撫……”

鮮于萌一番介紹後。再作此總結，大家都默然。這話似乎有些多餘，如果把“夷”的範圍限定為目前羈縻州所及的這些區域，這些蠻夷不管怎麼鬧騰，都只是疥癬小患，當然就以打為先，自不會吃什麼憋屈。

陳子文學識淺薄，話卻很犀利：“契丹和党項都不算夷，那不是掩耳盜鈴麼？這羈縻也沒見有變化。說來又有何用？”

問題又拐回華夷之辯了，不幸的是，北面的遼國，西北的西夏。都是具文之國。有國法典章，有君臣禮儀，很難當作夷狄看。而且……都不是一個打字能解決的。跟遼國打得腦漿子都噴出來了，燕雲之地還是爭不回。只能談和。西夏先是速打，不行改成緩打。再改速打，反反覆覆，打了幾十年，依舊沒見結果。

西夏勢弱，還送了個稱臣的名義臺階，與遼國則乾脆是兄弟之邦。漢唐時除了自己，四面皆是夷狄，而本朝的環境卻迥然不同。

範小石有限度地支援陳子文的觀點：“党項該要算夷……”

鮮于萌道：“我話還沒說完呢，我叔公親口說過，本朝羈縻有兩變。其一是，唐時所遺羈縻州雖多名存實亡，可在橫山、河湟、青唐，又是無名有實。由‘以夷制夷’、‘聯蕃制夏’而來的蕃官、蕃兵，便是羈縻制的延伸。”

“其二，便是羈縻之地，乃至化外之地，這百多年來也不是一成不變的，算起來，共有三次大動。第一是仁宗朝時，平定儂智高之變後，以羈縻制析分其族……”

精於史學的謝孚點頭補充道：“參唐制，析分種落，大者為州，小者為縣，又小者為峒，凡五十餘所。”

鮮于萌再道：“其二是嘉佑年間，章敦拓荊湖，荊湖南北兩江羈縻州由此變郡縣，納入朝廷版圖，同時另有開梅山等事。其三是崇寧大觀以來，成都、梓州和夔州開邊。也即是說，羈縻有變，一是將化外蠻夷納於羈縻之下，一是將原羈縻之地置為郡縣。”

說到這，唐瑋又激動了：“這三變都是熙豐之政！其一和其三暫且不論，就說其二，章敦拓荊湖，立沅、誠二州，可到元佑時，廢州為軍，前功盡棄！元符末官家為安