的矛盾開始顯現，有的已經十分尖銳。歷史性轉變為統一各有關部門、全社會對環境保護的認識帶來了難得的機遇，要乘勢而上，按照“並重”、“同步”的要求制定、修改、完善環保法律法規。

要以戰略重組推進歷史性轉變。環保工作的總體思路要求必須正確處理好經濟發展、社會進步與環境保護的關係，當前與長遠的關係，政府主導和市場推進的關係，中央與地方的關係，城市與農村環保工作的關係，區域之間環境保護的關係。這是環保工作的戰略重組。戰略重組不是過去進行的一般意義上的適應性重組，而是一次帶有全域性意義的戰略性重組，不是在出現問題以後被動地、消極地重組，而是積極地、主動地重組。重組與發展互為因果，互相推動。它不僅包含環保工作領域的調整最佳化，而且更重要的是環保工作能力的調整最佳化；它不單純是數量的調整，而且更重要的是全面提高工作質量的調整；它不僅是解決當前戰線過長、效率偏低的問題，而且事關環保事業的長遠發展；它不僅是解決環保部門自身發展的問題，而且是推進科學發展的重大舉措。加快環保工作的戰略重組，就是要壯大保護環境的實力，形成保護環境的合力，推動保護環境的資源儘快向解決危害人民群眾健康的突出環境問題集中，向做強做大環保部門的工作能力集中，使環保部門真正擔負起環境保護綜合管理的重任。各地各部門都要朝著一個方向共同努力，絕不能偏移方向，更不能逆向操作。要堅決克服封建社會“諸侯經濟”的思想殘餘，將本地區、本部門的工作放在環保工作的總體思路中統籌規劃、合理安排。要根據戰略重組和職能分工的要求，劃清機關、事業單位、社會團體的職責，明確任務，理順關係。該由機關承擔的職責絕不能“缺位”，該由事業單位和社會團體完成的任務，機關絕不能“越位”。

要以改革和創新的精神推進歷史性轉變。“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，是一個政黨永葆生機的源泉”。改革和創新是共產黨人應有的品質和精神。世界上，唯一不變的就是“變化”。如果只用靜態思維、區域性思維和以自我為中心的標準去審視周圍世界，就不可能有任何創造性的作為。事物是複雜的、多元的、多變的，建功立業沒有固定模式。一味追求固定的模式，就不可能有創新。魯迅先生說過，世間本沒有路，走的人多了，也便成了路。應該學習和借鑑別人的先進經驗和做法，但絕不是照搬和複製或者是“克隆”別人的經驗。環境保護既要尊重行政管理部門的共性，同時又必須考慮自己的“個性”。改革和發展需要創新，推動環保事業發展的唯一出路也是創新。要樹立改革和創新的新形象，充分發揚敢為人先的精神，堅持新的發展觀和政績觀，勇於向陳舊的東西挑戰，走前人沒有走過的路，幹前人沒有幹過的事，開創前人沒有開創過的事業。

深刻的變革（2）

歷史性轉變是第六次環保大會的標誌和靈魂，飽含著“蟬蛻”時期的痛苦與希望。歷史性轉變是一場深刻的變革，必然要求經濟和行政管理體制、法律制度和社會生活等各個方面的變革。29年前，改革開放開啟了中國特色社會主義的新紀元。現在又面臨著新的形勢和任務，要實現經濟增長方式的轉變，要實現經濟結構的調整，要實現環境友好型社會建設的目標，必須以改革的精神推進歷史性轉變。這場改革的廣度、深度、難度和複雜性是前所未有的，但別無選擇。只有深刻認識其內涵和實質，以飽滿的熱情、務實的作風投身於歷史性轉變中，才能形成推進歷史性轉變的強大動力，主動、事前、預防、積極的環保才會早日來臨。如果用片面的、靜止的、陳舊的觀念對待歷史性轉變，就會錯失來之不易的大好機遇，就會延緩轉變的程序，環保工作就會長期滯留在被動、事後、補救、消極的狀態。

雖然“蟬蛻”的前景是美好的，但要從熟知的環境中走出來，發展新事業，開拓新領域，必然經歷一個艱難甚至痛苦的過程。比如，雖然過度使用行政辦###造成效率偏低的狀況，但行政辦法的出臺相對容易；經濟辦法雖然總體上更為有效，但出臺的難度要大得多。因為經濟政策往往具有牽一髮而動全身的特點，必須在深入研究的基礎上，拿出充分的論證依據，同時，還不能孤立地研究，必須放在國家經濟政策的大背景中深入研究，增強依據的說服力，而政策的出臺更需要做大量協調與推動工作。再比如，在實際工作中，不僅要運用“增量”的辦法，還要注重用好“存量”的辦法。無論是環境政策，還是環境管理制度，一味地搞“疊加”，雖然新政策新制度出臺了不少