陰謀。

中國人民的愛國熱情和堅決鬥爭，曾迫使日本對其侵略華北的政策作了微小調整。如1936年8月11日的《第二次處理華北綱要》，特別是1937年2月20日製定《第三次處理華北綱要》，強調注意不要“造成激發中國民眾的排日抗日感情。”＇《日本外交年表和主要文書（1840—1945）》下卷，《文書》第357頁。＇

其侵華的根本決策雖沒有改變，卻不得不採取更帶欺騙和偽善的策略。

五、偽“蒙古軍政府”的成立

日本對熱、察等內蒙地區主權的攫取，採用了類似平律等地的手法，十分注意扶植傀儡政權，首先拉攏的是李守信。李系熱河土默特旗蒙古族人，出身土匪，後投靠張作霖，因功逐漸升遷，任張學良東北軍騎兵團長。

1931年冬李部駐防開魯，曾與日本駐通遼的特務機關長田中玖暗中勾結。1933年初，李部擊落一架日本低空偵察飛機，李守信親自將飛行員和電臺等送往長春。此事博得日本關東軍司令官和參謀長的賞識，送他手提式機槍15挺，步槍25支，現款3萬元。隨後，李歡迎日軍進入開魯城，井協助日軍佔領林西，破日軍委派為“熱河遊擊司令”。從此，充當“關東軍的謀略部隊。”＇〔日〕土肥原賢二刊行會：《土肥原秘錄》，中華書局譯本、第121頁。＇

日軍也認為由於李的投靠而“理出了推進內蒙古工作的頭緒。”＇上村伸一：《日本外交史》19，鹿島研究所出版會，1973年版，第274頁。＇

1933年4月28日，李守信按照日軍的指令侵入與熱河鄰近的察哈爾地區，以多倫為中心建立了“察東特別區”，李任行政長官兼軍長。日軍認為，單靠李守信還不足以策動內蒙的“獨立”，又著手扶植第二個傀儡，即錫林郭勒盟副盟長兼蘇尼特右旗“札薩克”親王德穆楚克棟魯普，簡稱德王。德王是察哈爾部正白旗人，生於1902年，1908年世襲蘇尼特右旗札薩克多羅社稜郡王。

1919年德王開始主持全旗政務。他從年輕時起，就抱有掌握內蒙統治大權的政治野心。

1930年冬，駐張家口的日本特務盛島角芳等，即以遊歷為名，到蘇尼特旗進行拉攏德王的活動。

1931年夏德王到北平時，盛島等請他到扶桑館吃飯並進一步煽動他獨立。“九·一八”事變後，日本加緊拉攏蒙古王公加入偽滿，實行“滿蒙聯合”。1932年，日本陸軍派遣特務笹目來蘇尼特旗，在德王的掩護下，冒充喇嘛，長期潛伏進行活動。同年，德王前往北平，串聯當時住北平的蒙古王公等上層分子，組織了一個“蒙古王公代表團”，到南京活動。他們要求改組蒙藏委員會，反對當時由南京政府所委派的委員長石青陽，另用蒙藏人擔任委員長，為蔣介石所拒絕。返回北平之後，繼續以該代表團為基礎，結成鬆散的社會政治團體，到處奔走串聯，醞釀實現“內蒙古高度自治”。

1933年6月，愛國將領馮玉祥、吉鴻昌等在張家口組織察哈爾民眾抗日同盟軍，委任德王為蒙古軍第1軍長。但德王推辭不就，卻前往百靈廟召集西蒙古部分王公，於7月26日舉行第一次“自治”會議，通電國民黨政府，要求在西蒙實行“高度自治”。9月28日，又在百靈廟召開第二次“自治”會議，並透過“內蒙自治政府組織大綱”。國民黨政府顧慮日本在背後插手，為避免事態擴大，遂同意成立“蒙古地方自治政務委員會”（簡稱蒙政會），以烏盟盟長雲端旺楚克（即雲王）為委員長，伊盟盟長沙克都爾札布（即沙王）和索特那木拉布坦（即索王）為副委員長，由德王擔任秘書長。1934年4月23日在百靈廟舉行了成立大會，因雲王、索王均已年邁，不願到職視事，“蒙政會”實權遂落入德王手中。

德王在此時暗中通敵，尚未公開叛國，仍與蔣介石拉關係，領取國民黨政府的財政資助。1934年底得到一次性蒙政會建設費12萬元，經常費則每月3萬元。還得到軍政部撥發步槍、手槍300餘支，輕重機槍20餘挺，迫擊炮數門，載重汽車4輛，大小無線電機10臺等物資，這些經費和武器等，奠定了蒙政會的物質基礎，增加了德王個人的活動資本。

德王要求的“高度自治”與日本策劃的“內蒙獨立”十分合拍。1934年初，日本特務笹目由蘇尼特旗德王府動身回國，不久再回德王府，並在該旗設立特務組織“善鄰協會”的分支機構，以辦理衛生、文化事業為掩護進行特務活動。

1934年夏，長期在內蒙地區活動的日