另一方面，國民黨軍隊在緬北、滇西的反攻獲得重大勝利，打通了陸上與外界的聯絡，此外，在美國的幫助下，在雲南、貴州、四川大後方加緊進行美械裝備部隊的組建和訓練，準備抗戰後的爭奪。

中國共產黨領導的敵後抗日根據地，由於十大政策的深入貫徹，特別是經過1944年的區域性反攻，在政治、經濟和軍事等方面都得到了很大的加強，已擁有9000萬人口和200多萬民兵、78萬軍隊。軍隊不僅數量擴大了，而且經過攻勢作戰的鍛鍊和冬季大練兵運動，軍政素質有了明顯提高。透過擁政愛民、擁軍優屬運動，軍政、軍民關係得到進一步改善。

1944年12月15日，毛澤東在陝甘寧邊區參議會上發表題為《一九四五年的任務》的重要演說，他提出：明年“我們唯一的任務是配合同盟國打倒日本侵略者”，指出了1945年敵後解放區值得特別指出的15項工作，其中第一項工作是“擴大解放區”。他說：“無論哪一個解放區的附近，或其較遠之處，都還有許多被敵偽佔領、而又守備薄弱的地方，我們的軍隊應該進攻這些地方，消滅敵偽，擴大解放區，縮小淪陷區。我們必須把一切守備薄弱，在我現存條件下能夠攻克的淪陷區，全部化為解放區，迫使敵人處於極端狹仄的城市與交通要道之中，被我們包圍得緊緊的，等到各方面的條件成熟了，就將敵人完全驅逐出去”。＇中央檔案館：《中共中央檔案選集》第14冊，中共中央黨校出版社，1992年版，第414、417頁。＇

12月25日，中共中央在《關於目前形勢的分析與任務的指示》中提出，“各地應按照自己特點部署工作，特別注意發展生產，城市工作及擴大解放區三方面。”＇中央檔案館：《中共中央檔案選集》第14冊，中共中央黨校出版社，1992年版，第433頁。＇

中共中央和毛澤東的指示，指明瞭1945年解放區的工作方向，各解放區據此制定了本區1945年具體的方針和計劃，對日偽軍實施了大規模的攻勢作戰。

二、八路軍在華北發起大規模攻勢作戰

1944年底，日軍華北方面軍主要部隊有：第1集團軍（第69、第114師、獨立混成第3旅，駐山西），第12集團軍（第110、第115、第117師、坦克第3師、騎兵第4旅，駐黃河以南河南省新佔領區），駐蒙軍（第118師、獨立混成第2旅），直轄部隊（第59、第63師、獨立混成第1、第5、第8、第9旅、獨立步兵第1、第2旅、第12野戰補充隊、華北特別警備隊）等。根據中國派遣軍的命令，1945年，華北方面軍除確保現有佔領區外，尚須對老河口國民黨軍進攻，對美、蘇進行作戰準備。另外，依據中國派遣軍下達的《沿海方面對美作戰準備綱要》，預定從華北方面軍現有9個師中抽調7個師開往上海方面，第12野戰補充隊改編為獨立混成旅調往徐州。為此，1945年初開始，日軍加緊整編部隊，充實預定對美作戰的部隊，為接替預定調出部隊的防務新組建了第3～第7獨立警備隊（獨立警備隊編制定員8857名，相當於旅）。為在山東半島準備抗擊美軍登陸作戰，1945年3～4月間，在濟南新建第43集團軍，下轄第59師、獨立混成第5、第9旅、獨立步兵第1旅。1945年春，日軍華北方面軍警備兵力約125個營，19萬人，另有偽軍50餘萬人。日軍兵力明顯不足，士氣下降，忙於部隊編組和調動，基本處於守勢。

八路軍為執行“擴大解放區，縮小淪陷區”的戰略任務，從1945年春開始對日軍發動了更大規模的反攻。

山東軍區

1945年1月17日，山東軍區下達1945年作戰部署，提出：1945年山東我軍作戰主要方向，是求得開闢膠濟路東段南北兩側寬大地區，使我膠東、渤海、魯中、濱海互相聯絡進一步縮短和鞏固，而對1944年所開闢之地區，主要爭取鞏固。繼續開展攻勢，拔除某些突出孤立據點，繼續擴大解放區。

為此，確定1945年的作戰分為兩步。第一步，各軍區拔除各自周圍孤立突出的日偽據點，同時為第二步作好各方面的準備；第二步，總的戰役行動準備在4月開始，主要作戰目標是：膠東軍區向西、向膠河上游一帶發展，魯中軍區向安丘方向發展，濱海軍區向北配合上述兩區行動，求得共同完成開闢膠濟路東段南北兩側地區、進一步打通相互聯絡的任務，渤海軍區以消滅偽軍張景月為主，求得殲其一部。

1～3月，山東軍區實施第一步作戰，主要戰役戰鬥有：