常委還決定成立中央軍委前方軍分會（後稱華北軍分會），由朱德、彭德懷、任弼時、張聞天、林彪、聶榮臻、賀龍、劉伯承、關嚮應等9人組成。朱德、彭德懷分別為正副書記。同時，中央還決定各師成立軍政委員會，由林彪、賀龍、劉伯承分任三個師的書記。

10月16日，中共中央軍委決定，成立軍委總政治部，任命任粥時為主任。

22日，中共中央、中央軍委決定恢復一度取消的政治委員制度，先後任命了師、旅級政治委員。聶榮臻、關嚮應、張浩分別為第115、第120、第129師政治委員；蕭華、黃克誠、李井泉、王震、王維舟、王新亭，分別任第343、第344、第358、第359、第385、第386旅政治委員。同時，還撤銷了各級政訓處，恢復了師、旅級政治部。中國共產黨還在南京、武漢、西安、重慶、太原、蘭州、迪化（今烏魯木齊）等地，公開建立了八路軍辦事處，在廣州等地設立了八路軍通訊處。

二、八路軍出師華北前線抗日

8月下旬，中共中央政治局洛川會議確定八路軍的基本任務是：建立抗日根據地，鉗制與消耗敵人，配合友軍作戰，儲存和擴大自己。八路軍的戰略方針是：獨立自主的山地游擊戰。八路軍的作戰地區為冀察晉綏四省交界地區。

8月22日，正當日軍對華北展開多路進攻，國民黨軍節節後退之時，中共中央軍委未等八路軍改編就緒，即命令第115師主力從陝西三原地區誓師出征，8月31日，該師經韓城東渡黃河，至侯馬乘火車沿同蒲路北上，挺進晉察冀交界地區。9月3日，八路軍總部與第120師主力分別由陝西涇陽雲陽鎮和富平縣莊裡鎮出發，跟隨第115師之後，向華北抗日前線挺進。9月30日，第129師主力也由富平莊裡鎮出動，東進北上。八路軍開赴前線，紀律嚴明，勇敢迎敵，受到戰區人民的稱讚。

正當八路軍日夜兼程奔赴抗日前線之際，沿平綏路西進的日軍察哈爾派遣兵團於9月13日佔領大同後，以一部繼續向綏遠進攻，主力則沿同蒲路南下。與此同時，日軍華北方面軍之第5師，亦由平綏路東段之宣化南下晉察冀交界地區。中國第2戰區部隊退守平型關至茹越口內長城一線。9月中旬，日華北方面軍7個師沿平漢、津浦兩路南犯，突破中國第1戰區保定——滄縣防線後，繼續向石家莊——德縣一線進攻。在此形勢下，毛澤東於9月16、17日，向八路軍發出變更戰略部署的指示。指出：敵之戰略計劃是以大迂迴姿勢，企圖奪取太原，威脅平漢路友軍側背，進而實現奪取華北五省的計劃。同時判斷恆山山脈一帶必力日軍奪取晉察冀三省之戰略樞紐。

根據這一敵情變化，毛澤東決定將原來三個師集中配置在恆山山脈一區的計劃，改為分散配置於山西省的四角，即：第120師轉至以管涔山脈為依託的晉西北地區；第115師立即進入恆山山脈南段，準備逐漸南移展開於太行和太嶽兩山脈中；第129師於適當時機進至以呂梁山脈為依託的晉西南地區。變更後的部署對敵佔中心城市和交通要道形成四面包圍之勢，它對於八路軍保持戰略上的主動，配合國民黨軍作戰，粉碎日軍的進攻，對於獨立自主地進行山地游擊戰、建立敵後根據地，都具有重要的意義。

為統一八路軍指戰員對實行獨立自主的山地游擊戰戰略方針的認識，加速全軍向抗日遊擊戰爭的戰略轉變，並使友軍也瞭解與同意這一方針，毛澤東於9月1日致電彭德懷，要求向全軍和友黨友軍解釋八路軍“獨立自主的山地游擊戰爭”的基本原則。這一原則包括：八路軍有“依照情況使用兵力的自由”；“有發動群眾創造根據地組織義勇軍之自由，地方政權與鄰近友軍不得干涉”；南京國民政府“只作戰略規定”，八路軍有依據情況靈活機動“執行此戰略之一切自由”；並“堅持依託山地與不打硬仗的原則”。＇《毛澤東軍事文選》，戰士出版社，1981年版，第81頁。＇

21日，毛澤東再電彭德懷，強調指出：“今日紅軍在決戰問題上不起任何決定作用，而有一種自己的拿手好戲，在這種拿手戲中，一定能起決定作用，這就是真正獨立自主的山地游擊戰（不是運動戰）。”＇《毛澤東軍事文選》，戰士出版社，1981年版，第84頁。＇

25日，毛澤東給中央北方局的電報中又指出：“整個華北工作，應以游擊戰爭為唯一方向。一切工作，例如民運、統一戰線等等，應環繞於游擊戰爭。”＇《毛澤東軍事文選》，戰士出版社，1981年版，第85頁。＇

八路軍總部