七郡，唯有臨湘、南昌、吳三令爾。

及南陽穰中，土沃民稠，四五萬戶而為長。桓帝時，以*（江）*＇汝＇南陽安為女公主邑，改號為令，主薨複復其故。若此為系其本。俗說令長以水土為之，及秩高下，皆無明文。班固通儒，述一代之書，斯近其真。”

注＇二＇胡廣曰：“秋冬歲盡，各計縣戶口墾田，錢穀入出，盜賊多少，上其集簿。

丞尉以下，歲詣郡，課校其功。功多尤為最者，於廷尉勞勉之，以勸其後。負多尤為殿者，於後曹別責，以糾怠慢也。諸對辭窮尤困，收主者，掾史關白太守，使取法。丞尉縛責，以明下轉相督□，為民除害也。明帝詔書不得僇辱黃綬，以別小人吏也。”

凡縣主蠻夷曰道。公主所食湯沐曰*（國）**＇邑＇*。縣萬戶以上為令，不滿為長。

侯國為相。皆秦制也。＇一＇丞各一人。尉大縣二人，小縣一人。本注曰：丞署文書，典知倉獄。尉主盜賊。凡有賊發，主名不立，則推索行尋，案察奸宄，以起端緒。＇二＇各署諸曹掾史。本注曰：諸曹略如郡員，五官為廷掾，監鄉五部，春夏為勸農掾，秋冬為制度掾。＇三＇

注＇一＇史記秦並天下，夷郡縣，銷兵刃，示不復用。

注＇二＇應劭漢官曰：“大縣丞左右尉，所謂命卿三人。小縣一尉一丞，命卿二人。”

注＇三＇漢官曰：“雒陽令秩千石，丞三人四百石，孝廉左尉四百石，孝廉右尉四百石。員吏七百九十六人，十三人四百石。鄉有秩、獄史五十六人，佐史、鄉佐七十七人，斗食、令史、嗇夫、假五十人，官掾史、幹小史二百五十人，書佐九十人，*（循）**＇修＇*行二百六十人。”

鄉置有秩、三老、遊徼。本注曰：有秩，郡所署，秩百石，＇一＇掌一鄉人；＇二＇

其鄉小者，縣置嗇夫一人＇三＇。皆主知民善惡，為役先後，知民貧富，為賦多少，平其差品。三老掌教化。凡有孝子順孫，貞女義婦，讓財救患，及學士為民法式者，皆扁表其門，以興善行。遊徼掌徼循，禁司奸盜。又有鄉佐，屬鄉，主民收賦稅。＇四＇

注＇一＇漢官曰：“鄉戶五千，則置有秩。”

注＇二＇風俗通曰：“秩則田閒大夫，言其官裁有秩耳。”

注＇三＇風俗通曰：“嗇者，省也。夫，賦也。言訊息百姓，均其役賦。”

注＇四＇風俗通曰：“國家制度，大率十里一鄉。”

亭有亭長，以禁盜賊。本注曰：亭長，主求捕盜賊，承望都尉。＇一＇

注＇一＇漢官儀曰：“民年二十三為正，一歲以為衛士，一歲為材官騎士，習射御騎馳戰陣。八月，太守、都尉、令、長、相、丞、尉會都試，課殿最。水家為樓船，亦習戰射行船。*（過）**＇邊＇*郡太守各將萬騎，行障塞烽火追虜。置長史一人，丞一人，治兵民。當兵行長領。置部尉、千人、司馬、候、農都尉，皆不治民，不給衛士。材官、樓船年五十六老衰，乃得免為民就田。應合選為亭長。亭長課徼巡。尉、遊徼、亭長皆習裝置五兵。五兵：弓弩，戟，楯，刀□，甲鎧。鼓吏赤幘行滕，帶□佩刀，持楯被甲，設矛戟，習射。設十里一亭，亭長、亭候；五里一郵，郵閒相去二里半，司奸盜。亭長持二尺板以劾賊，索繩以收執賊。”風俗通曰：“漢家因秦，大率十里一亭。亭，留也，蓋行旅宿會之所館。亭史舊名負弩，改為長，或謂亭父。”

裡有裡魁，民有什伍，善惡以告。本注曰：裡魁掌一里百家。什主十家，伍主五家，以相檢察。民有善事惡事，以告監官。＇一＇

注＇一＇風俗通曰：“周禮五家為鄰，四鄰為裡。裡者，止也。裡有司，司五十家，共居止，同事舊欣，通其所也。”

邊縣有障塞尉。本注曰：掌禁備羌夷犯塞。＇一＇其郡有鹽官、鐵官、工官、都水官者，隨事廣狹置令、長及丞，秩次皆如縣、道，無分士，給均本吏。本注曰：凡郡縣出鹽多者置鹽官，主鹽稅。出鐵多者置鐵官，主鼓鑄。＇二＇有工多者置工官，主工稅物。有水池及魚利多者置水官，主平水收漁稅。在所諸縣均差吏更給之，置吏隨事，不具縣員。

注＇一＇太公陰符曰：“武王問太公：‘願聞治亂之要。’太公曰：‘其本在吏。’武王曰：‘吏者治也，所以為治，其亂者何？’太公曰：‘故吏重罪有十。’武王問‘吏之重罪。’太公曰；‘一、吏苛刻；二、吏不平；三、吏貪汙；四、吏以威力迫脅於民；五、吏與史合奸；六、吏與人亡情；七、吏作盜賊，使人為耳目；八、