過於求，市場還將深幅調整”的判斷是不準確的；而單純從09年一季度房地產市場出現的“小陽春”現象，就判斷市場已經見底回升也似乎過於樂觀。

當前，房地產市場回升，是促進房地產市場健康發展政策見效，抑制多時的住房剛性需求釋放，新開樓盤價格有所下降，價格泡沫得到部分擠壓等因素共同作用的結果。但由於國際金融危機的影響還在蔓延，對房地產業影響的廣度和深度還不清晰，受就業難、收入預期不樂觀等宏觀經濟因素影響，居民持幣觀望的心理並沒有根本改變，市場需求的變化不確定性較大，能否走出低谷還難以定論。

啟動中端市場成為打破僵局的必然選擇。

房地產作為既拉動投資，又帶動消費的產業，今後5年，在整體上保持現有的固定資產投資規模，對於克服國際金融危機帶來的挑戰，實現全市“保增長”的目標十分必要。

但2009年一季度房地產投資僅完成元，同比下降，拉低全市投資個百分點。儘管政府在保障性住房的建設、棚戶區改造、土地收儲和拆遷等方面的投入進一步加大，但社會投資不活躍。一季度新開工面積下降，土地購置面積下降，完成土地開發面積下降，推動房地產投資穩定增長，激發開發商的建設和土地開發熱情，促進市場交易進一步活躍，任務仍很艱鉅。

在控制總量的同時，關鍵在於加大結構調整的力度。一方面，要逐步調整固定資產投資的比例結構，房地產投資佔全社會固定資產投資的比重長期超過50％的局面將難以為繼。當前要進一步加大城市基礎設施和公共配套設施的建設，透過改善政府公共服務，提升房地產投資消費環境和品質；其二，要加大保障性住房的建設力度，進而提高保障性住房投資在全部房地產投資中的比例；其三要啟動中端市場，有效激發中等收入家庭的住房消費成為打破僵局的必然選擇。進一步加大中低價位住宅的供給，不僅可以加速房價的理性迴歸，同時還可以透過中低價位適銷對路的增量交易來帶動市場的活躍，激發和帶動存量市場的交易，提高市場效率。

加快完善基本住房保障制度（1）

（1）加快建立健全廉租住房制度。充分認識廉租住房在基本住房保障制度中的重要地位，把廉租住房制度作為解決低收入家庭住房困難的主要途徑；按照本市家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，結合本市經濟發展水平和住房價格水平，合理確定廉租住房保障物件和保障標準，完善動態調整機制；逐步擴大廉租住房制度的保障範圍，由城市低保家庭逐步擴大到低收入住房困難家庭；健全廉租住房保障方式，合理確定實物配租與貨幣補貼的範圍和比例，加大實物配租力度，多渠道籌集廉租住房房源。

（2）積極探索改進和規範經濟適用住房制度。進一步研究經濟適用住房的政策定位、建設模式和流轉分配方式，規範經濟適用住房供應物件，並與廉租住房保障物件相銜接，合理確立經濟適用住房的供應規模。深入研究經濟適用住房在土地供給、建設標準、價格機制、使用權人合理收益等相關政策問題。

從長遠來看，保障性住房主要是以廉租住房為主，經濟租賃房與廉租住房並軌，經濟適用住房逐漸淡出。限價商品房作為政府宏觀調控的手段，是一種階段性的調控行為，隨著市場發展趨於平穩，將被保障性住房和普通商品住房所取代。隨著保障性住房的大規模建設，保障性住房短缺的問題將得到極大緩解，到一定的臨界點後，未來住房保障將以“補人頭”發補貼的方式取代“補磚頭”實物建設方式。

（3）進一步完善保障性住房的准入機制和退出機制。必須儘快建立並完善監督機制，完善定期稽核制度，加強建設、銷售、流轉的全過程管理。嚴格經濟適用住房上市交易管理，儘快研究制定5年後上市交易政府優先回購的具體辦法，從制度上制止違規銷售謀取不正當利益的行為。同時，進一步提高保障性住房資格稽核的科學性。儘快建立並完善住房保障資訊管理系統，整合房管、稅務、金融、公安、工商等各相關部門資訊資源，加強對住房困難家庭的住房、收入狀況及住房需求變化情況等資訊的動態管理。定期核查保障物件的收入和住房變化情況，提高資格稽核的科學性。

（4）完善多層次保障性住房的實施體系。要完善相關政策，轉變政府職能，變行政管理為社會管理，以方便城鎮居民申請、有利管理部門稽核為目標，建立以區縣為主的實施體系。充分發揮區縣在保障性住房建設中的作用。市政府在規劃、建設保障性住房工作中，要統