很快，周孚、徐磬兩人和劉義康在州牧府後堂商議如何分權。

周孚道：“殿下，在下以為，將緝捕、審理、稽核分開，是否太過分散，導致增加開支。”

劉義康道：“不然，這樣州牧府將裁撤法曹等相關官員，就像當初設立都督府裁撤司馬及相關官員一樣。”

徐磬道：“下官認為可以一試！”

劉義康道：“二位都是掌管刑獄的官員，這點應當比本王更有話語權，不知有何建議？”

周孚道：“如果這樣，這三個衙門在朝廷都要有隸屬，審理可直屬大理寺，緝捕可直屬刑部，至於稽核，還需要朝廷建立一個衙門。”

劉義康道：“皇兄早就有改革六部的意思，正好這次可以一併改革，不過，豫州試點必須成功。”

周孚道：“可以這樣，建立司法院負責審理，緝捕院負責調查，而都察院則負責稽核。”

劉義康一聽，有了興趣道：“具體說說。”

周孚道：“這樣，比如一個案件，由緝捕院負責調查，然後提交都察院稽核，最後由司法院進行審理，不涉及命案，州一級司法院可以不必上報大理寺。”

劉義康道：“很好，三衙互相制約，互不從屬，這樣可以避免問題。”

周孚繼續道：“州郡縣三級都設三衙負責刑獄，並不受地方衙門管理，一級一級從屬，州一級直屬朝廷。”

劉義康道：“很好，既然如此，先在郟縣設立，然後看看效果，如果可以，上表朝廷。”

“諾。”

隨後，新任豫州牧抵達汝南，劉義康交接過後，率領大隊前往郟縣。

郟縣縣令已經收到州牧府移文，得知了要在郟縣進行改革。

隨後，劉義康宣佈，郟縣裁撤縣丞，保留主簿輔佐縣令，同時縣衙衙役保留十人作為隨從，縣衙則由城防營士卒負責守衛。

然後成立司法院、都察院、緝捕院三衙。

其中所有原縣衙捕頭、捕快經過選拔進入緝捕院，同時從軍中選拔一批補充緝捕院。

原本捕頭捕快都不算官員，只能算吏，這次改革，緝捕院所有人員包括捕快都有品級。

縣一級三衙最高長官都和縣令同級，衙中官吏依次降低。

司法院最高長官稱院正，正七品上，下設兩名監院，稱左右監院，為從七品上，院丞十名，從七品下，設兩名主簿，為正八品上，錄事兩名，從八品上，文書十名，從九品下。

緝捕院設院正一名，正七品上，左右監院、院丞、主簿、錄事、文書同司法院，令設捕頭五名，從八品下，捕快五十名，從九品上。

都察院同樣設院正、監院、院丞、主簿、錄事、文書、同司法院。

三衙主要是以院正、監院、院丞為主，其餘都是輔助。

準備好一切，郟縣三衙正式開衙，同時，縣衙貼出告示，以後有冤情向都察院上告，都察院會通知緝捕院調查，然後再提交都察院，最後由司法院審理。

雖然很複雜，但是可以保證相對公平。

就在訊息傳出後，一名百姓來到都察院上告。

一名院丞接待那人，“你有何冤情如實說來。”

“大人，小人趙三，是郟縣城外趙家村人，小人要告同村王六，他趁夜將小人地裡的糧食都破壞了。”

院丞道：“可有狀紙。”

趙三將狀紙遞上，院丞道：“趙三，會有捕快去調查，然後司法院會給你答覆。”

趙三道：“多謝大人。”

隨後，院丞將案件移交緝捕院，緝捕院一名捕頭，接到院丞的文書，帶三名捕快跟隨院丞前往趙家村。

透過走訪村中百姓，併到王六家中確認，確定兩人有矛盾，但是王六卻不承認。

於是，捕頭帶人去天中尋找證據，院丞和一名捕快卻來到百姓家中詢問。

經過一日的調查，找到了兩人，他們看到王六曾經離開過家，並向趙三田地方向去過。

同時，還在王六家中找到了沾著泥土的鞋，不過王六是村中工匠，基本都待在村中修補物品，所以很少下田地。

就這樣，緝捕院將王六抓捕，並將調查結果提交都察院進行稽核。

都察院稽核後，交到司法院進行審理。

審理當日，百姓紛紛來到司法院門口觀看，畢竟曾經都是由縣衙來審理，這次百姓也想看看司法院的審理過程。

很快，司法院一名監院負責主