柴榮英明睿智，熟悉民情，葉華見識超人，想法眾多，而李肆呢，他鑽研李唐得失，又得到了馮道真傳，君臣三個湊在一起，很快就商量出了一套辦法。

首先，絕對不能存在免賦之說。

不管是寺廟，還是士人，包括皇家宗室在內，誰種田誰就要繳納皇糧國稅，半點不能妥協……

“陛下，唐高祖武德二年二月規定，每丁納‘租二石、絹二丈、綿三兩’，這就是所謂的租庸調……以人丁為本，不論土地、財產的多少，都要按丁交納相同的絹、粟，負擔同等的徭役。有田則有租，有家則有調，有身則有庸……以之厚生，則不堤防而家業可久；以之成務，則不校閱而眾寡可知；以之為理，則法不煩而教化行；以之成賦，則下不困而上用足。”李肆搖頭晃腦，將盛唐所用租庸調法解釋了一遍。

“陛下，李唐以前，是以人丁為納稅的標準，臣以為此法並不妥當合理。”葉華笑道：“只有人丁，是不會有產出的。唐初所用租庸調製，背後的關鍵是均田，既每一丁都有相同的土地，丁口耕種田地，產生收入，繳納賦稅……由此可以看出，產出的關鍵是土地，不是丁口，因此應該徵稅的物件是土地，而非丁口！大唐所做，是本末倒置，弄錯了方向。”

儘管李肆是李唐的後世，但是也不得不承認，葉華的話，直指他家老祖宗的弊端。唐朝的田賦，府兵，全都建立在均田制上。

而隨著人口增加，土地緊張，高官士族，皇親國戚，甚至是寺廟禪林，大肆兼併土地，很多丁口失去了賴以為生的田地，自然沒法承擔田賦徭役。

在另一方面，擁有萬畝良田，財富無數的世家大戶，也僅僅需要按丁口納稅，這樣一來，就造成了大唐稅賦銳減，財政枯竭……雖然在唐德宗的時候，依照宰相楊炎的建議，施行兩稅法。

可兩稅法依舊是按照戶口和財產徵稅，人丁還是納稅的主要依據，雖然能解決一些財政困局，但依舊沒有挽回大唐的命運。

“究竟是人丁產生了財富，還是土地資本產生了財富……這不是個能說得清的問題。不過人丁的變動太大，而土地財產卻相對穩定。朝廷徵稅的標準，必須盡力做到公平合理。誰佔用更多的土地，誰就能獲得更多的收益，收入越多，納稅越多，天經地義！唯有如此，才能讓所有人服氣！”

葉華建議柴榮，徹底改變徵稅的物件，從丁口變成土地，從人變成財產……柴榮認真聽著，這麼改變的好處顯而易見。

人有生老病死，可土地就在那裡，不會憑空消失，不管誰買去土地，只要依法納稅，朝廷的收入就不會減少。

“朕贊同葉卿的看法，可還是那句話，如何操作，你們可有方略？”

“陛下，臣以為首先應該清丈田畝，確定天下究竟有多少田，然後按照授田令，儘量把土地均勻地分給所有百姓。不管是世家大族，還是地方的紳商地主，都不得隱瞞土地數額，不得逃避田賦，如果發現之後，要果斷沒收財產，施以重罰。”

葉華又道：“不過朝廷也不能一味強壓，應該給士紳一條道路，臣覺得可以准許他們繳納免役錢，以錢代替徭役。”

“葉卿，朕記得你說過，有人免了徭役，就會影響朝廷動員百姓，不能動員百姓，就沒法治理黃河，以錢代役，會不會影響動員百姓？”

“會！”

葉華很坦白，“可臣覺得凡事很難一步到位，臣以為可以將免役錢提高！要達到當地工錢的五倍……如此一來，即便是殷實的人家，也未必甘心出錢。正好將免役的範圍縮到最小，以減輕反彈的力道！”

……

針對這一次的改革，君臣暢談，甚至比上次讓武夫進入官場，用的時間還要長許多。三個人反覆推敲，借鑑前朝的舊例，尋找漏洞，填補窟窿……反反覆覆推敲，最後終於敲定了方案！

柴榮一口氣下了三道聖旨，第一道，是清丈田畝，繼續落實均田；第二道，是廢除免稅免役，士紳一體納糧服役；第三道，是擴大科舉錄取範圍，明年加開恩科，進士科的錄取人數要達到三百人！

在這三道旨意之後，柴榮隔天又下了一道，是針對第二道旨意的補充，特殊情況，可以交錢免役，只是交錢的標準為當地工錢的五倍到十倍，除非特殊情況，不予免役。

從行宮裡出來，李肆揉了揉酸脹發紅的眼睛，咧嘴苦笑，“又熬了一個通宵，看起來當官真是不容易，我在家裡的時候，從來都是日出而作日落而息，徹夜不眠，不是養生之道！”

葉華站在他的旁