大會選舉產生中共湘贛邊界特委，毛澤東為書記。中共紅四軍軍委書記由陳毅接任。為了統一領導邊界各縣工農兵政府，在寧岡茅坪建立湘贛邊界工農兵蘇維埃政府，袁文才任主席，設土地、軍事、財政、司法四個部和工農運動、青年、婦女三個委員會，使工作全面展開。邊界各縣、區、鄉工農兵政府都成立土地委員會小組，領導土地革命。

領導土地革命，在邊界特委和工農兵蘇維埃政府的工作中處於特別重要的地位。中國人口的絕大多數是農民，湘贛邊界更是交通阻塞的農業區域，居民幾乎都是農民。這裡的土地，大半在地主手裡。向地主租種土地的農民，每年要把收穫量的一半以上繳給地主，還要受其他種種壓迫和剝削。獲得土地，是貧苦農民最強烈的渴望。在中國的民主革命時期，軍事鬥爭和土地革命是分不開的。沒有勝利發展的軍事鬥爭，不能保障農民獲得和佔有土地，而沒有土地革命，不滿足貧苦農民的土地要求，軍事鬥爭也不可能得到廣大農民的真心實意的支援，難以堅持下去，只會歸於失敗。紅軍所以能不斷發展壯大，革命根據地所以能在極端困難的條件下堅持和擴大，它們的力量源泉就在於取得人數眾多的農民的這種由衷支援。

工農革命軍在井岡山地區的最初階段，發動群眾的主要內容，是在進行革命宣傳工作的基礎上帶領群眾打土豪，分浮財。但單單這樣做，顯然是不夠的。

毛澤東對土地改革的工作早已做了多方面的準備。他透過在寧岡、永新等地的社會調查，得知湘贛邊界土地佔有情況極不合理。三月中旬至四月上旬，他以湖南省委討論過的《土地綱領》草案為依據，在湖南酃縣中村和桂東沙田進行過土地制度改革的試點，透過訪貧問苦和訴苦會、鬥爭會發動群眾，然後插牌分田。這是邊界最早分田的地方。經過實踐中的摸索，毛澤東把《土地綱領》草案中“分配土地以區為單位”改為基本以鄉為單位；把按照“工作能力”和“消費量”分配土地改為按人口平均分配；土地被分配掉的地主也給以生活出路。雖然工農革命軍在中村和沙田停留的時間不長，同朱德率領的部隊會合後又向寧岡轉移，這裡的分田成果沒有能鞏固下來，但這些試點經驗，為以後邊界土改的全面鋪開創造了條件。

五月至七月，當湘贛邊界割據進入全盛時期時，在邊界各縣掀起了轟轟烈烈的分田高潮。五月二十日，毛澤東主持召開的湘贛邊界黨的第一次代表大會確定了“深入割據地區的土地革命”的政策，把它看作在羅霄山脈中段建立鞏固的革命根據地的基本條件之一。毛澤東從紅四軍中抽調大批幹部到各縣、區、鄉，發動群眾，指導分田。六月十五日，湖南省委代表給省委的報告中描述邊界土地革命開展的實際狀況說：“現在寧岡的土地已快分清楚，永新的也分了一部分。分配的方法，多以鄉蘇維埃為單位，由區蘇維埃派人協同鄉蘇維埃將全鄉每家土地、人口調查清楚（如少報土地的，查出後，即取消其分田的權利），再由鄉蘇維埃將人口、土地統計，看每家分多少，乃根據他原有的田數定其應出進多少。分定後出一榜，又依榜到各田去插一牌子，即歸其正式營業。”“照他們這種方法，每人可分谷八擔，大小人口一樣的多。”⑿

毛澤東領導井岡山地區的土地革命，帶來了一場轟轟烈烈的農村社會大變動。它推翻了幾千年來的封建土地所有制，廣大貧苦農民分得了祖祖輩輩夢寐以求的土地，連永新縣有些出家多年的尼姑也下山嫁人分了地。廣大貧苦農民從分得土地這個活生生的事實中，看清了紅軍確實是為他們的利益奮鬥的，就從各方面全力支援紅軍和根據地發展。這是井岡山革命根據地存在和發展的社會基礎。

永新在井岡山地區各縣中，人口多，經濟發達，有兵源，有糧食，有給養，又有寧岡作為後方。毛澤東決心搶在國民黨軍隊反攻前，爭取以一個月時間把永新根據地建設起來。他在軍中抽調出大批幹部和遂川、茶陵、酃縣的負責人集中在永新一縣加緊工作。他對湖南省委剛派去工作的楊克敏說：“我們看永新一縣，要比一國還重要，所以現在集中人力在這一縣內經營，想在最短的期間內，建設一個黨與民眾的堅實基礎，以應付敵人下次的‘會剿’。”⒀

毛澤東自己也三次到永新縣西鄉的塘邊村，先後住了四十多天，調查研究，領導分田，並總結了塘邊的分田經驗，制訂了分田臨時綱領十七條。那時，賀子珍正在塘邊工作，對毛澤東由敬佩而逐漸產生愛慕。毛澤東告訴她，自己結過婚，有三個孩子，留在湖南老家，現在杳無音訊。兩人在塘邊村結為伴侶。

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