“可是陝西百姓有數百萬，工廠能招多少人？”高迎祥也覺得朱由檢說的的確是個辦法，但整個陝西幾乎都是災荒，陝西怎麼可能出現這麼多工廠？

“工廠是一方面，陝西境內山川水泊縱橫，道路難行，生產的產品很難運向全國。所以，陝西要先修路。有了平坦的大路，產品才能快速流向全國。”朱由檢頓了頓，好讓高迎祥有思考的時間。“修路也需要大量的男丁。這些男丁和在工廠做工一樣，也有酬勞。另外，陝西一旦安寧，眼下正是秋種季節，一些男丁要從事農業生產，山西將再無閒丁。”

這是典型的“以工代賑”，後世的歷史上，一旦遇到經濟危機，一般都會採用，既能保障百姓的收入，又能集中力量，完成國家的大型建設。美國在1929年的經濟危機中，就是採用這種方法度過難關的。

“如果信王殿下真的能救陝西百姓，保證我部下的安全，我願意率部歸降，聽從殿下發落。”這是高迎祥第三次提出歸降，他已經有了必死之心，只要他的部下安全，陝西的百姓能渡過難關。

“既然高將軍願意歸降，那我們就談談你的部下問題。”高迎祥屢次說道歸降，朱由檢就當他已經歸降了。

“殿下能放過我的部下嗎？”高迎祥最關心的就是自己的部下，這些和他一同走上謀反道路的人，核心成員就是他的親戚、朋友、鄰居，他要在自己死前給他們爭取最大的利益，至少要免去誅滅之罪。

“放過？你的部下犯的是謀反之罪，按律要滅九族，豈能輕饒？”朱由檢斂去笑容，低頭喝了口茶水。

“難道殿下不肯放過我的部下？”高迎祥一激動，準備起身指著朱由檢的鼻子大罵，他的身體已經前傾，雙手按在方凳上。既然投降是死，那還不如一戰，橫豎一個死字，還能多殺幾個朝廷命官，快意恩仇。

“別激動。”朱由檢伸手向下按了按，“但念他們謀反，只是因為活不下去，實在是無奈，而且朝廷在此事上也有不當之處，可以免去他們的死罪。然而，畢竟是謀逆大罪，如果不懲處，難以警戒後人。所以，我打算這樣處理，以罰代刑，每人罰徭役一年，為陝西百姓修路，其間只有口糧，沒有酬勞。如果他們安心服役，一年期滿，釋放回家。”

原來只是徭役一年，那等於沒有處罰，“殿下此話當真？”

“當然，我是大明的信王，皇帝命我全權處理陝西的事。另外，我現在可以告訴你，為何關著十餘萬匪兵戰俘了，他們將被判徭役三年，為陝西百姓修路。”

“他們為何三年徭役？”既然這些戰俘只是三年徭役，高迎祥安下心來。

“他們和你的部下不一樣，他們是戰俘，而你的部下是主動歸降。”朱由檢又給高迎祥將了一軍。

“好，果如殿下所言，草民願意率部歸降，還望殿下不要食言。”高迎祥已經下定了最後的決心，“待部下歸降之後，草民自當負荊，甘願就戮。”

“就戮？最後說說你的問題。”朱由檢話鋒一轉，“高將軍是安寨縣人吧？高將軍知道陝西為什麼會出現這種難以收拾的局面嗎？”

“草民是安寨縣人。”高迎祥不知道朱由檢又有什麼奇異的想法，剛才他相信朱由檢，不是完全理解朱由檢的思路，而是除了這條思路，根本沒其它的辦法，他沒有，大明的官員也沒有，否則陝西也不會亂成一鍋粥。

“高將軍知道安寨、延綏，乃至陝西，為什麼發生這麼大的事？”

“地方大旱，加上地方官貪墨……”高迎祥本來還想加上朝廷無道，但考慮朱由檢是信王，現在正代表朝廷，硬生生嚥了下去，他還無意識地吞了口唾沫。

“高將軍說的沒錯。如果朝廷知道陝西百姓如此艱難，決不會催要賦稅，都是這些地方官要政績，他們欺上瞞下。”逼反百姓，當然要有人承擔罪責，反正這些地方官不久就會受到朝廷的懲處，朱由檢乾脆將責任推到他們的身上。

“……”

“高將軍，這陝西的地方官，還有誰比將軍更關心百姓的生死？”

“……”高迎祥再次被朱由檢弄迷糊了。

“延綏雖然是軍鎮，但為了陝北的百姓，不久將會開府。將軍現在是帶罪之身，武將是當不成了，就是當文官，也是要接受監督的，不知將軍肯否屈就延綏知府一職——這可是關心百姓最重要的方式。”朱由檢的臉上掛著輕笑。

“延綏知府？”高迎祥實在跟不上朱由檢的節奏，“可……可是……我……沒有……沒有為官的經驗。”在朱由檢面前，高迎祥