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漸進式改革的著眼點在於儘可能降低整個社會為改革所付出的成本，減緩改革的阻力，避免激烈的社會動盪，確保改革循序漸進地推進。漸進式改革的重要特徵在於：在改革的推動力量方面，強調政府在改革中包括在市場經濟建設初始階段中的主導性作用；在改革的策略安排上，除了對一些非改不可否則改革程序就要陷入停頓的舊體制進行直接改革的情況之外，對於大部分的改革任務從總體上講應本著先立新、再破舊、以新代舊的策略進行，換言之，在一定的時期之內，允許新舊兩種體制並存，體制內和體制外兩個板塊均具有存在的合理性。

中國的社會分層定型化過程是同改革程序的成功與失誤緊密聯絡在一起的。由於政府在漸進式改革中具有舉足輕重的影響，所以，政府的發展觀、偏好以及具體做法等都會在國家政策、制度層面上對整個中國的社會分層定型化過程產生十分重要的影響。在社會轉型時期缺乏“常態”制度的條件下，就其實際功能而言，政府的這種影響在改革的初期幾近等同於正式制度的替代物。正因為如此，在20世紀90年代初期之前，政府的行為取向對於消解以往的同平均主義和計劃經濟體制相適應的社會分層結構方面具有不可替代的積極作用。不過，在90年代以後的一段時間，受路徑依賴等因素的影響，政府在理念、發展觀以及具體做法等方面沒有進行與時俱進的重大調整，因而出現了某些失當。這些失當對中國的社會分層定型化過程造成了一些負面效應。其中一個比較突出的問題，便是政府目標和行為取向的失當對於中國社會主要群體弱勢化趨向現象起了某種助長的作用。txt電子書分享平臺

中國社會主要群體弱勢化趨向（6）

1。　政府目標取向的某種錯位，導致重視經濟政策而輕視社會政策現象的出現

社會政策，是指立足於社會公正，以解決社會問題、保證社會安全、改進社會環境、增進社會的整體福利為主要目的，以國家的立法和行政干預為主要途徑而制定和實施的一系列的行為準則、措施、法令、條例的總稱。有的學者傾向於認為社會政策的主要目標是為了滿足社會成員的各種需求，還有許多學者更傾向於社會政策主要是政府為解決各種社會問題而採取的行動。對於一個健全的現代社會來說，經濟政策和社會政策缺一不可。經濟政策固然十分重要，但是，如果只是強調經濟政策而忽略了社會政策，以經濟政策取代了社會政策，那麼，這樣的社會不可能是一個健全的社會，而只能是一個少數人受益、多數人的基本尊嚴和基本生活水準無法得到保證的病態社會，是一個社會焦慮不斷加重、社會問題迅速增多、社會整合程度不斷降低的低質量社會。

在改革開放以來較長的一段時間，中國沒有重視社會經濟的協調發展問題，而是十分熱衷於追求經濟的高速度增長。人們往往把發展問題歸於一個經濟發展的速度問題，進而又將衡量發展成功與否的尺度也歸於一個經濟發展的高速度問題，亦即GDP的高增長率。人們簡單地以為，經濟增長是社會進步的自然推動力，只要把經濟搞好，其他方面就會自然而然地得到進步。換句話講，要想使整個社會盡快改變面貌，就必須追求高速度的經濟增長。這些年來，整個社會似乎是患上了經濟飢渴症，染上了一種經濟偏好症，一切都以經濟為綱，經濟成為優於其他一切領域的事情。一時間，經濟效益問題成為一切事情的判斷尺度和評價標準。在這樣的目標取向或者是發展觀的引導之下，政府必然會只是重視經濟政策而輕視社會政策。本來，重視經濟政策並沒有錯，但如果同時輕視了社會政策則是極為有害的。因為，一旦失去社會政策的屏障，那麼，社會的主要群體就必然會出現弱勢化的情形並引發其他許多社會問題。

2。　政府在自身定位方面的錯位又進而造成一些行為方面的失當，其中最為明顯的問題是公共投入優先順序的顛倒

在現代社會和市場經濟社會，政府的定位應當是公共服務型的政府，應當是為公眾提供有效服務的公共管理機構。但是，對於這一點，長期以來我們並沒有看到。在改革開放以前的30年，我們在盡力扮演一個“全能型政府”的角色，試圖事無鉅細地統領經濟、社會、政治等各個方面的事情；而