中，已經上湊舉薦了史德遠、劉欣發、孫延壽，沒舉薦自己的人，但現有的兩萬七千鄉兵，只能先將與會州相鄰的蘭洮六州接管，後續開始遷移士兵家屬到當地隨軍屯墾，就算以後設節鎮也還是自己的勢力範圍。

這些事務需要鉅額錢糧，更需要時間，而到四月下旬，李多壽和楊玄禮才攜帶著表功湊章和河湟各州圖冊趕到東京。而在四月中時，二次親征淮南的郭榮已返回東京。

四月二十五，早朝後，郭榮在金祥殿後殿書房召見範質、王溥、王樸、竇儀、魏仁浦、充宣徽北院使、判三司張美等十來名重臣，商議河湟戰事善後封賞的問題。

“西征南北兩路行營的報捷表章，諸卿想必已經議過，中書和樞密都是何意見？”見請來的重臣到齊，郭榮便微笑著說，淮南戰事塵埃落定，已進入收尾階段，加上西征大捷，郭榮心情很好。

魏仁浦領樞密使，這對事本來更有發言權，但他卻眼觀鼻，鼻觀心，默不出聲。王樸和王溥小聲嘀咕著，看來在交換意見。

範質便起身施禮，開口道：“松潘之地太過偏遠，需從秦鳳轉道北上，交通十分不便，可以設定經略使司統轄諸州，但河湟卻沒這個必要，臣建議還是依照舊例。”

範質太過於守舊，而皇帝郭榮是很傾向於創新，改立新制度，章鉞的湊章再次進言，經略使司下設軍、政、刑、法、財五司，可統管十州到十五州，直轄於中樞尚書省，這不但省去很多不必要的節鎮，而且更加集權，這樣中樞對地方的控制更強有力，可說是十分有利，但大多數人都不認同，郭榮也很無奈，作為皇帝也不能一意孤行。

“也罷！依卿之見，那就設立松潘經略使司，但河湟呢？”郭榮點點頭，又問道。

“可分設河湟四鎮，節帥人選應由陛下頒詔，臣不敢逾越。但各州知州，還是應儘量由朝中委派。”範質固執己見道。

“西征將士速戰速決，所用軍需不及淮南諸軍十之一二，去年進獻了兩萬匹戰馬，今年估計更多，怎可如此小氣？擬詔吧！”郭榮不置可否，章鉞僅進獻上來的戰馬就差不多能與軍需支出抵消了，而且會州現在還有鹽鐵稅入，那可是荒涼之地，換了別人未必能有這等戰功和政績。

皇帝下詔其實就是制書，事先已按表功湊章勾決，這時由內侍宦官楊思誠朗讀一遍，讓重臣相公們心裡有個底，次日才正下詔，遣使頒發。

宦官便從御案拿起一疊文書宣讀：“詔：延安郡公、涇州節度使章鉞進檢校太尉、同平章事；邠州李暉、鳳州何繼筠並加檢校太保、兼侍中。秦州張建雄進檢校太尉、同平章事，遷松潘經略使；河西、彰義觀察使翟從恩加侍中，遷松潘經略副使。

另外新置蘭州建威節度，以涼州刺史宣崇文改遷建威節度使，轄蘭、河兩州，建節蘭州，劉文柏遷蘭州刺史、兼防禦使；

會州刺史溫元愷遷涼州刺史、兼團練使，李多福遷涼州團練副使。李良弼權領會州刺史、兼團練使，權道謹遷團練副使。會州驍將郝天鷹遷知河州、領兵馬都監。

以鄯州、廓州、樹敦城積石軍、隆務河曜武軍、茫拉河城神威軍置西寧節度，建節鄯州，遷階州刺史孫延壽為西寧節度使，遷會州團練副使宗景澄為鄯州刺史、兼防禦使。

以洮、宕、疊、西滄軍四軍州置懷德節度，建節洮州，以劉欣發為節度使，涇州節度行軍司馬史成弘遷知洮州、領兵馬都監。趙惟真知宕州、明金鵬知疊州。

改隴西渭州為鞏州，與岷二州置懷信節度，建節鞏州，遷涇州刺史史德遠為懷信節度使。鎮遠軍薛文謙遷涇州刺史、原州知州高長海為渭州刺史、杜延暉為原州刺史。”

詔書很快唸完，接下來是秦州軍、鳳州軍的軍官升遷，長長的一大串職官人名地名，若非久經官場的老臣是完全記不住的，不過這些老臣都是有技巧經驗的，只撿大概的聽明白了。西北幾大節鎮的高階軍官似乎都升任了知州，但這也是沒法子的事，照舊例賞功，不然就得大把掏錢。

禁軍每次出征，戰前戰後三司府庫的金幣都要拉出幾大車。而現在升了軍官，下面節鎮士兵的出戰賞錢，大頭就由軍官們籌措，朝庭只需要意思一下，當然還要付出一些兵甲給新置節鎮。

範質忽然就想起，會州似乎設有鹽牧司和兵甲作坊，戰馬和武器都可以從會寧調運，免得東京又掏錢，便開口道：“新置節鎮兵甲可從會寧調，但士兵軍服兵部要儘快準備。涇州章鉞已抽調了兩萬七千鄉兵充實過去，但蘭州、鄯州及松潘所缺兵額可調南唐降卒前往戍邊，以免移民大耗錢