這個人，就是新澤西代表威廉·佩特森。

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四　該出手時就出手（1）

佩特森在6月9日提出的第一個問題，仍然是會議是否有權制憲。

佩特森是5月25日到會的，以後一直參加會議，直到7月23日才離會，9月17日前又趕回來在憲法草案上簽字。也就是說，當南卡羅來納的科茲沃斯·平克尼將軍5月30日提出，各邦的授權是否允許我們撇開《邦聯條例》另立體制時，佩特森是在場的，卻沒有回應。因此，九天以後他才重提舊話，必有原因。

原因就在於小邦的存在受到了威脅。

前面說過，所謂“美利堅合眾國”，是由十三個具有“半國家”性質的邦聯合而成的。這些邦來歷不同，性質各異，互不相屬，本無瓜葛。只是由於共同的利益（當時主要是為了從英國獨立出來），這才走到一起，組成一個鬆散的聯盟，即“美利堅邦聯”。這一點，在《邦聯條例》中講得十分清楚，在倫道夫的方案和發言中也得到了重申，──聯合的目的，是為了“建立共同防務，保障公民自由，提供普遍福利”。其中，所謂“普遍福利”，又包括兩個方面，即各邦相互之間的利益和所有邦共同的利益。也就是說，利益，是聯合的基礎。

因此，當弗吉尼亞提出進一步聯合（或者說全面聯合）的倡議時，各邦的反應是不一樣的。有的積極響應（如賓夕法尼亞），有的審慎歡迎（這個較多），有的勉強同意（如紐約），有的堅決抵制（如羅德島）。即便參加會議，也各自心懷鬼胎。大家都想從聯合中得到更多的好處，卻又擔心自己的利益或權益遭受損失。這些利益和權益是並不一樣的。比如馬里蘭堅持“小國寡民”的國家模式，新罕布什爾關心共和政體的道德問題，南卡羅來納則希望保護和延續奴隸制度。這三個邦，一個在北（新罕布什爾），一個在南（南卡羅來納），一個位於中部的戰略要地（馬里蘭），各自在政治文化上存在著極大的差異，卻都以這些獨有的特點而自豪，擔心其獨特的政治實踐可能會因所謂“全面聯合”而喪失殆盡。

其他邦也都有各自的擔憂和疑慮，整個會議上空可謂疑雲重重。甚至就連始作俑者弗吉尼亞，其實也有擔心。長期以來，弗吉尼亞一直以南部聯盟的領袖自居，因此最擔心北方借新的全國最高政府損害南方的利益。比方說，應北方保護貿易論者的要求，提高南方貨物的運費，使弗吉尼亞的經濟利益被北方的商業邦所吞噬；或者北方小邦在參議院聯合起來透過條約損害南方，尤其是限制密西西比河的自由航行權等等。

不過，弗吉尼亞人並不打算坐以待斃。他們的辦法是先發制人，不但倡議召開制憲會議，而且提出了自己蓄謀已久的方案，試圖造成先聲奪人先入為主的態勢。弗吉尼亞方案的用心是十分明顯的，就是要控制立法權，確保自己的領袖地位。所以他們主張，第一，全國議會實行兩院制。第二，兩院議席都按人口比例產生。而且，最好是第一院（眾議院）議員由選民直選，第二院（參議院）議員由第一院議員選舉。

這個方案顯然有利於弗吉尼亞，因為弗吉尼亞是人口最多的一個邦（土地面積則排名第二）。按照這種選舉辦法，自然是弗吉尼亞選出的議員最多。賓夕法尼亞問題也不大，因為她的人口第二（土地面積第五）。北卡羅來納人口和土地都位居第三，也沒什麼意見。意見最大的是那些小邦。首先是特拉華，次為新澤西，再次為康涅狄格和南卡羅來納。為了讓讀者看得更清楚，我們不妨來為這十三個邦做一個排行榜：。　最好的txt下載網

四　該出手時就出手（2）

弗吉尼亞，人口最多，土地面積第二；

賓夕法尼亞，人口第二，土地面積第五；

北卡羅來納，人口第三，土地面積第三；

馬薩諸塞，人口第四，土地面積第九；

馬里蘭，人口第五，土地面積第七；

紐約，人口第六，土地面積第四；

南卡羅來納，人口第七，土地面積第六；

康涅狄格，人口第八，土地面積第十一；

新澤西，人口第九，土地面積第十；

新罕布什爾，人口第十，土地面積第八；

佐治亞，人口第十一，土地面積第一；

羅德島，人口第十二，土地面積第十三；

特拉華，人口第十三，土地面積第十二。

從這個排行榜不難看出，大邦大約有四個。它們從