非全民性的社會政策所產生的負面社會效應是巨大的。1949年以前，中國社會的城鄉二元經濟結構已經存在，城鄉之間的發展就已存在著嚴重的不平衡現象。建國30年非全民性社會政策的實行，加大了城鄉差距，固化了城鄉二元經濟結構，使城鄉之間的不平衡發展程度達到了空前的狀態。

（四）社會政策的不規範性

應當承認，在五六十年代，中國共產黨畢竟剛剛開始執政，從其基本意識和基本方式來看，尚未從一個“革命黨”完整地轉換為一個“執政黨”，尚未從“鬥爭意識”中完整地轉換為“建設意識”，其執政的經驗明顯不足，尤其是現代化建設的經驗和知識準備嚴重匱乏。正因為如此，這一時期的社會政策呈現出明顯的不規範色彩。這主要表現在：其一，缺乏多方的參與。在社會政策的形成過程中，理應讓多方人員尤其是利益相關的人員參與，使之能夠比較充分地表意以維護自己的權益。但是，在建國30年社會政策的制定過程中，大多是由黨和政府來直接決定的，民眾的參與及表意的渠道十分有限。這在某種程度上使不少社會政策缺少了起碼的合法性（正當性）。其二，缺乏基礎意義上的科學性。比如，“大躍進”期間有關農村公共食堂的政