曾有何種反對我軍之罪惡，一概予以赦免，絕不追究，包括皇室成員。只要其願意為海軍效力。海軍全部招入並授予相應的官職；二、目前情況下，為加速建設海軍，官兵待遇應高於陸軍，應以軍令形式予以明確；三、速從軍校中選擇至少五百人留學英美日等海軍強國。今年即行派遣。從明年起，留學人員數量不少於一千人；四、籌建海軍相關學校培育人才。高薪招募海軍強國教官前來任教；五、發行海軍債券為海軍募集專門資金；六、財政應從速投入資金建設上海等地的海軍船廠，從國外購置相關裝置，以建設民用運輸船隻為前導，積蓄技術力量；七、務必保證海軍現有艦船訓練及維護資金。

兩天後。龍謙召集海軍建設專題會議，逐條討論了方時俊所列七條。龍謙最後總結道，“時俊所列七條均為海軍建設之要務，海軍司令部的工作是有成效的，至少知道從何處著手了。關於派遣學員出國留學的思路是對的，這是一條捷徑。據我所知，清廷曾與美國海軍有造船、訓練的約定。我看可以將因戰爭所中斷的合作接續起來，這條沒有問題。啟用滿清所留的海軍人才更沒障礙，我給你全權，用誰都可以。只要他願意為我所用。海軍官兵的待遇高於陸軍，不宜公開寫入條例，這樣容易引起軍種之間不必要的競爭，至於海軍司令部所列的特別於陸軍的地方，可以用津貼的形式來解決。興辦海軍大學、船政學院等軍校也可行，但要注意與教育部的溝通，因為教育部有設立五十所大學及專門學校的規劃，對於造船專業肯定在其中，不要造成資源的浪費。我的意思，目前我們的人才儲備、技術力量以及資金等條件尚不具備興辦海軍船廠的條件，應當從民用船隻的建造入手儲備技術和人才，所以時俊報告裡所列的加強上海等地船廠的建設是對的，但這些船廠暫時不歸海軍管理，以民用商管的形式經營為宜。海軍可以派駐代表，學習管理，探索軍民混用的模式，將來條件具備了，再上專門的海軍船廠。海軍的資金保證是必須的，發行海軍債券可以研究。時俊沒有馬上向列強購軍艦是正確的，這涉及到海軍建設的大戰略，如果我們走了彎路，不僅浪費了有限的資金，更可惜的是浪費了時間。”龍謙講到這裡停頓了很長時間，似在思考著重大問題，“你們首先要做的是調查研究，收集資料，將近五十年來著名的海戰戰例研究透，搞清楚軍艦的型別、各自承擔的作用以及技術的發展，我以為，海軍大噸位軍艦的作用在下降，現在趨之若鶩的大噸位船舶、大口徑火炮會隨著航空及潛艇的技術進步而變化，海軍是進攻型的軍種，建造海軍不只是為了保衛海防，而是消滅敵人於海上，這就帶來了兩個問題，一是消滅敵人的艦隊，二是阻斷敵人的海上交通。前者會因為飛機的出現而出現戰術及戰略上的重大變化，後者因潛水艇的進步也出現全新的變化。海軍要研究這種變化，打個比方，這就像萬米競跑，對手領先我們五千米了，必須抓緊起步追趕，一刻都不能耽擱。但更要注意方法，你傻乎乎地順著人家的路追趕就難的多，如果找到一條捷徑就好了。飛機、潛水艇就是捷徑，今後的海軍建設，要將這兩種新武器列入重點，而不是總想著建巡洋艦、戰列艦，那種東西既費錢又費時，如果落後於時代，就是一堆廢鐵，我們底子薄，又不能像英國和日本先發展海軍，不能像英國一樣採取海洋立國的戰略，陸海空並重說起來容易，做起來就難了，我們很長時間都處於經濟緊張的局面，不可能大批建造類似無畏艦那樣的大軍艦，要注意這個冷酷的現實”

在肯定了方時俊前期工作後，龍謙提出了自己的要求，“要格外注意潛艇和飛機。航空方面由總參統籌，航空局已經成立了，海軍暫時不要管。但潛艇是海軍的業務，要利用現在一個技術封鎖的空白期大力購買學習航空及潛艇技術，招募外國人來華工作。這件事必須列入首要必辦之事。總之一句話，海軍是燒錢的軍種，也是費時費力才能建立的軍種，但不建海軍不行。總不能連滿清都不如吧？我們有幾萬裡的海岸線，沒有海軍怎麼行？總不能處處設定岸防工事吧？且不說我們海外利益無法爭取。便是修築岸防工事的錢也拖死我們了。所以，錢再緊張也要保證海軍建設！就算老子頓頓吃鹹菜，也要上海軍！”龍謙斬釘截鐵。

龍謙的見識自然超越了與會眾人，他又不能詳細介紹飛機及潛艇在海戰破交中的作用。只能點到為止。偏偏這兩種兵器具有遠大前程的武器問世未久。沒有人看重。龍謙對於海軍的設想是拋棄建造大型水面艦艇的傳統做法，另闢蹊徑。利用認識上的時間差，加速潛艇及飛機的學習研究，從“小路”上追趕別人，在一個嶄新的領域建