準備發動西貢及其軍隊難以抵擋的全面進攻。南越似乎已到了崩潰的邊緣。

這些事件使我極不情願而又痛心地認識到，改變政策的時刻來臨了。一九六五年一月二十七日（總統宣誓就職前一星期），麥喬治·邦迪和我向林登·B·約翰遜總統呈交了一份簡短但內容極具爆炸性的備忘錄。那天早晨，我們與總統和迪安·臘斯克在白宮談判廳深入討論了備忘錄，內戰期間，亞伯拉罕·林肯曾在該廳諮詢過內閣成員。麥喬治·邦迪和我認為事態已發展到嚴峻關頭，我們想讓總統瞭解，這種事態對我們的想法產生了怎樣的影響。我們告訴林登·B·約翰遜總統：　現在我們兩人堅信，我們的現行政策只會導致災難性的失敗。我們目前在等待出現一個穩定的政府。我們十二月份的各項命令顯示，我們不會採取大規模的反共行動，除非我們能夠得到這樣一個政府。在過去六個星期中，這種努力未獲成功。鮑勃和我不得不相信，我們在這方面絕無成功的希望，除非我們的政策和側重點發生變化。

西貢的根本困難來自當地人們的一種普遍想法：反共者的前途是非常渺茫的。越來越多的良民採取明哲保身的態度，避免為堅決反共的政策盡職盡責。由於我們沒有堅決反擊越共對我們的設施發動的猛烈進攻，使我們最�