改革完成之前不能保證在與美國的全面戰爭中獲勝。以目前的情況來看，即便加大國防投入，加快軍事改革的速度，也需要六年才能完成改革工作，使軍隊的戰鬥力達到新的高度。”

“需要追加多少投入？”顏靖宇問得非常直接。

裴承毅稍微遲疑了一下，說道：“不是一次性追加投入，而是在未來六年之內，以平均每年百分之五十以上的速度增加國防開支。也就是說，到2054財年度，我們的國防預算將佔中央財政總預算的六成，佔國民生產總值的一成五。”

聽裴承毅這麼一說，顏靖宇立即皺起了眉頭。

“實際上，這還是保守估計。”裴承毅沒有迴避，不管元首愛聽還是不愛聽，他都得盡到政府官員的職責，即提出完整的建議，而不是透過不完全的資訊來左右元首的決策。“眾所周知，國防開支是衡量一個國家是否進入戰爭狀態、以及是否準備進入戰爭狀態的重要因素。以我國現行的政治體制，國防開支屬於公開預算，我們很難透過隱秘的手法來擴大國防開支。也就是說，只要我們增加國防開支，美國就會認為我們在為戰爭做準備，而且很快就會進入戰爭狀態。如此一來，美國當局肯定會追加國防開支，並且以趕在我們之前做好戰爭準備為目的。毫無疑問，我們肯定不能讓美國搶先做好戰爭準備，畢竟在一場勢均力敵的全面戰爭中，誰先做好準備，誰的勝算就要大一些。也就是說，只要我們加大國防開支，邁向戰爭的步伐就將加快，而且誰也無法讓速度慢下來。”

“也就是說，到時候我們還得繼續增加國防開支？”

裴承毅點了點頭，說道：“當國防開支佔到中央財政總預算的六成時，繼續擴大國防開支就得增加稅收，也就得讓國家進入戰爭狀態，或者在某些領域進入戰爭狀態，從而對國家的經濟建設，以及國民的生產生活造成不可逆轉的影響。雖然我們有理由相信，民眾會支援政府的戰爭決策，畢竟這不是一場由我們單方面決定的戰爭，而且我們只要不放棄成為世界頭號強國的理想，與美國的全面戰爭就不可避免。但是我們必須考慮由此產生的後果，即我們的國民經濟能否在開戰前調整到位，以及政府還需要在哪些方面做好準備。因為這不是區域性戰爭，而是決定國家存亡民族興衰的全面戰爭，所以哪怕一點點失誤，都將導致不可預料的後果。”

顏靖宇長出口氣，表示明白裴承毅的意思。

見到已經引起元首重視，裴承毅朝劉曉賓遞了個眼神。

“相對而言，我們更應該考慮國際因素，而不是國內因素。”劉曉賓一邊說著，一邊點上香菸。“最近三十多年，我國取得的建設成就舉世矚目，民眾對政府的滿意度非常高，特別是王老推行的政治改革，不但將民主權利歸還給了公民，還將國家利益與每個公民的利益綁在了一起。經過這些年的宣傳，以及在政治體制改革上取得的實際成果，我們有足夠的理由相信，絕大部分公民會支援政府的戰爭決策。再說了，能不能增加國防開支，要不要在加快備戰速度，不是由我們決定的，而是由全體代表大會的代表決定。”

劉曉賓這句話說到了重點上。

雖然在共和國的政治制度中，元首仍然擁有非常大的權力，比如可以否決已經獲得全體代表大會支援的法案，甚至能夠在得到包括國務院總理、最高法院院長、最高檢察院院長與政治協商會議委員長支援的情況下解散全體代表大會，重新選舉代表。但是在第一階段政治改革完成之後，全體代表大會的地位明顯提高，權力大大加強，不但擁有全面稽核政府財政預算與開支的權力，還擁有否決行政法今的權力，如果得到政治協商會議主席、國務院總理、最高法院院長與最高檢查院院長的支援，甚至能夠彈劾元首。如此一來，即便顏靖宇採納了裴承毅的建議，決定增加國防預算，也要首先搞定全體代表大會的代表，並具由全體代表大會讓預算生效。因為全體代表大會的代表中，三分之二是由公民直接選舉產生的，代表公民執行參政議政的權利，所以只要增加國防開支在全體代表大會得到支援，就是共和國的公民在支援戰爭，而不是共和國的領導人在發動戰爭。

從現實情況來看，全體代表大會的權力遠沒有那麼大。

要知道，在全體代表大會中，仍然有三分之一的代表由間接選舉產生，其中一半是中央代表，另外一半是各地方政府代表。也就是說，這三分之一的代表基本上都得聽從元首的安排，會無條件的支援元首的任何決策。如此一來，在只需要簡單多數票的情況下，只要能夠說服四分之一的民選代表，就能讓