、城市流民收容遣送問題就有幸成為了政治議題，從而得到解決，但是高

考分數歧視制度、電信壟斷、公款吃喝等等情況，雖然在很多人看來是問題，但是卻似乎沒

有成為迫在眉睫的政治議題，因此近期也無望得到解決。

一個“問題”在眾多“問題”中脫穎而出，上升為一個“議題”，背後往往有一個政治過程，在中

國，這個過程常常依靠政治家的“慧眼”這樣一些隨機性的東西，但在美國，政治家如果沒有

這個“慧眼”，各種社會力量就逼你開啟這隻“慧眼”。

最近“全球變暖”問題成為美國政治中的一個重要議題，就是一個例子。

奧爾森有一本名著叫《集體行動的邏輯》，其中心思想用大白話來說就是“三個和尚沒水喝”：

當一件事情受益者人數越多，由於“搭便車”心理，人們主動去做這件事情的動力就越弱。按

照這個邏輯，“全球變暖”這樣的問題，是最不可能變成政治議題的，因為在這個問題上，全

球有

60多億的“和尚”，誰也不願意去主動“挑水”。

事實上，許多國家的確採取這種“和尚”態度。比如，雖然中國現在已經成為了二氧化碳排放

量世界第二的國家、並且據分析將在

2010年左右成為世界第一排放國，但為了保持經濟發

展的速度，中國一再重申二氧化碳減排主要應該是發達國家的義務，中國對此不做具體限排

承諾。美國的布什政府也一直持這種推諉態度，在全球已經有

169個國家加入控制全球氣

候變化的《京都議定書》之後，美國仍然拒絕加入，不對排汙量進行強制性設限。

但是最近，事情正在起變化。

首先是布什自己在

07年的國情諮文中第一次提到了全球變暖問題，並明確倡議美國在未來

10年之內減少汽油使用量

20％，從而減少美國的二氧化碳排放量。其次，國會也開始重視

這個問題，目前國會里與全球變暖相關的議案有十幾個，其中要求對美國排汙量強制性設限

“氣候監督與創新法案”最顯眼。最後，參選

08年總統競選的幾位熱門候選人希拉里、奧巴

馬、麥克凱等等也紛紛在全球變暖問題上表態，爭先恐後表達自己解決該問題的決心。雖然

並不是每個議題都會帶來問題的解決，但是從政治過程上來說，一個問題變成一個熱門議題，

這本身就是一個勝利。

那麼，全球變暖在美國政治中從問題到議題，這中間有什麼力量在推動？

先看“問題”是什麼。科學家已經基本達成共識，全球正在變暖，並且幾乎可以肯定，這種變

暖趨勢是由於工業時代二氧化碳排放量不斷增加造成的。據統計，人類有氣象記錄以來

20

個最熱的年份，19個都是在

1980年之後。2006年是美國記錄上最熱的一年。

2007年

1

月是記錄上全球最熱的

1月。科學家警告說，如果全球照此速度持續變暖，到

2100年，

全球氣溫將升高

3。2到

7。1華氏度，融化的冰山將使海平面將上升

7到

23英寸。可以想

象，照此發展，幾百年後，農業生產將受到毀滅性影響，抬高的水位將淹沒沿海城市，颶風

海嘯也將越來越頻繁。總而言之，地球如果失去冬天，人類也就走向了毀滅。

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這樣嚴重的前景，如果政治家不去面對它，那麼整個社會就要動員起來，“逼迫”他們去面對

它。

在這方面，美國社會近來最顯眼的一個動作，就是去年的記錄片《難以面對的真相》。這個

記錄片由前副總統戈爾參演，獲兩項奧斯卡提名，戈爾本人也因此獲諾貝爾和平獎提名。該

電影將全球變暖從一個“隱隱約約”的問題，變成美國的一個

“客廳話題”。電影放映之後，