給汪以處理外交的權力。並於5月3日在北平成立以黃郛為委員長的行政院北平政務整理委員會，負責對日外交。至此，北平有了兩套班子：應付抗戰，有何應欽按照蔣介石的旨意指揮的北平軍分會系統；對日交涉，靠汪精衛直接指揮黃郛的北平政務整委會系統。

軍費問題是進行長城抗戰的一個大問題。1933年1月5日，張學良致電蔣介石，稱：“目前最切要者即糧秣一項，幸前經宋部長匯借五十萬元，業已用盡，現時急需匯二三百萬元不敷支應，務懇迅賜籌撥四五百萬元，俾濟急需。”＇秦孝儀：《中華民國重要史料初編一對日抗戰時期》緒編（1），臺北1981年版，第573頁。＇

為解決經費給養問題，宋子文曾於2月11日到北平，與平、津銀行財團商談財政問題。14日，宋子文在給蔣介石的電報中承認：“前線隊伍確萬分困苦，漢卿確亦無法支援，弟與金融家正在商量三個月計劃，以安軍心。”並向各將領表示“予以財政物質上盡所有之援助”，同時“已組織熱河後援會”。＇秦孝儀：《中華民國重要史料初編——對日抗戰時期》緒編（1），臺北1981年版，第594～595頁。＇

宋子文講得很好，但兌現不多。據國民黨歷史檔案記載，湯玉麟為糧晌和服裝等問題，曾多次電請南京政府解決。遼、吉、黑民眾後援會會長朱慶瀾和熱河民眾團體也連續發函籲請。直到3月l　日國民黨政府實業、財政、內政三部才開會討論。決定呈請行政院通令各省市政府“鼓勵糧食商人或商會將糧食運往熱河銷售，並由政府設法協助保護。＇國民黨政府行政院檔案，中國第二歷史檔案館館藏資料。＇

實際上，在三部聯合討論這種辦法時，熱河已大部淪陷。待三部會函呈報行政院時，熱河已丟失半個月了。這種籌集抗日經費的難處與蔣介石一次就批撥幾千萬元“剿共”經費之容易，形成了鮮明的對照。

第二編　救亡高潮（1933。1～1937。7。6）

第五章　日本擴大侵略，中國軍民進行長城、察哈爾抗戰

第二節　榆關戰鬥與熱河棄守

一、長城、察哈爾抗戰的序幕——榆關戰鬥

（一）榆關戰鬥前的態勢

榆關即山海關，位於萬里長城東端，北依燕山，南臨渤海，地勢險要，扼遼、冀之咽喉，為平津之屏障，素有“天下第一關”之稱，自古即為軍事重地。1900年八國聯軍侵入中國，逼迫清政府於次年簽訂了不平等的辛五條約。規定英、美、日、法等11國有權在秦皇島、山海關等戰略要地駐兵。自此，日本就在秦榆兩地駐軍。至“九·一八”事變前，日本在榆關駐有憲兵分遣所和步兵守備隊，分別隸屬於天津的日本憲兵隊和中國駐屯軍。

“九·一八”事變後，日本更加重視並準備攫取這個門戶樞紐。這首先是日本侵略熱河的需要。日軍佔領榆關，既可用少數兵力掩護其攻熱部隊的側背安全，又可佯示攻略灤東，窺視平津，牽制中國兵力於冀東平原，以利攻熱作戰。其次，日軍佔領榆關是為了切斷關內與關外的聯絡，並取得入侵關內的跳板，為發動更大規模的侵略戰爭造成有利的戰略態勢。

為圖謀榆關，日本利用辛丑條約所給予的駐兵權，步步進逼。

“九·一八”事變後，日軍開始在榆關增兵，特別是1932年初日軍奪取錦州後，關東軍又以第8師進佔興城、綏中等地，以致榆關震動，一日數驚。

日本情報人員則利用日本駐軍和僑民作掩護，在榆關不斷進行刺探軍事情報和搗亂活動。關東軍的步步進逼，駐榆日軍的搗亂和天津駐屯軍的不斷騷擾，使榆關形成了“前有重兵壓境，中有心腹之患，後有掖背之痛”的軍事形勢。

當時榆關雖駐有東北軍獨立第9旅何柱國部一個團，但在中國“最高統帥部仍以排除萬難，避免衝突為方針的思想指導下”，＇國民黨政府參謀本部：《華北抗日戰紀》第1卷第1章第1節。＇處於不戰、不和、不守狀態，對榆關前線未作有力部署。

1932年下半年日本駐榆關守備隊經過多次換防，兵力增至300人以上，並附有少數炮兵和工兵，隊長為落合正次郎。＇落合正次郎系日本上將落合的兒子，曾充任日本士官學校中華學生隊戰術教官，熟悉中國情況，認識不少東北軍高階將須。＇　在秦榆海面，有日本軍艦10艘以上；榆關正面，北寧鐵路錦州至綏中地區駐有關東軍第8師第4旅，另有騎兵第3旅一部和第8炮兵團，並配有飛行隊第1中隊，裝甲列車3列，坦克10餘輛，總兵