稱，是中國幹部人事制度改革的重要舉措。在一個現代國家中，治理國家的重要支點不外有二，一是國家治理的健全制度架構的建立與執行，二是合理的人才吸納機制的設計與運作。無疑，公選領導幹部既屬於前者的範疇，更屬於後者的有機組成部分。就前者來講，現代國家是法治國家，它的執行依靠的是建立在公平、公正、公開、公信基礎上的有效制度架構。缺乏這樣一個架構，國家治理就會陷入無序、紊亂的狀態之中。公開選拔領導幹部，使得國家治理結構方面的人事任用建制得以建立起來，它對於國家治理結構的健全化走向所具有的積極意義是不言而喻的。就後者來講，在國家治理具有制度支撐的前提條件下，如何將國家治理所需要的諸方面人才吸納到治理的諸機構與事務中來，就成為一個關鍵問題。所以，類似公選的人才選拔機制，在現代國家中屢見不鮮。只是對於我們中國來講，現代轉型開始僅僅20餘年，制度建設與人才吸納的規範建制所存在的缺口還比較大，在這個意義上講，公選具有的特殊的中國意義值得特別肯定。

吸納人才的制度機制，關鍵不在人才的判定問題，而在人才選拔的方式問題。因此，作為專門吸納人才的公選工作，著力點也就不在它有沒有必要進行的問題上，而在有沒有精細設計的合理程式方面。從這個角度看，公選最為緊要的問題就是程式設計問題。建立公選的程式架構優先於實質意義的大思路，可以說是公選得以有效進行的首要保障條件。廣東的公選，或其他地區的公選，對於程式精細設計的重視，顯示了公選程式優先的人才選拔特質。

公選的程式設計必須是精細的和周密的。選才的程式設計，其實也就是選才的制度設計。這一設計落在兩個層面上，一個層面是公選的工作過程設計，另一個層面是公選的人才判斷要素的確認。前者要解決三個問題，一是選什麼人，二是如何選人，三是選出來如何有效使用。後者要解決兩個問題，一是誰來選拔人才，二是人才如何可以自我表現其才能。就前者分析，這三個問題構成為公選工作程式設計的三個環節。在廣東的公選設計中，對此是非常重視的。就第一方面講，首先，由省委組織部、市縣組織部組成公選機構，調查匯總廳級、處級、科級幹部的現存狀況與任用情形，從新的任用、到流動需要、再到機構調整變動等方面綜合考慮，提出一個公選名單。其次，以公報的形式向全社會公佈需要吸納人才的領導幹部的職位，並透過組織動員，使得公選職位有足夠多的人才參與競爭，並設計出一套考試的程式，保證考試的公平性與有效性。再次，對於公選考試的諸環節如統一部署、確定職位、制定實施辦法、釋出公告、動員報名、資格審查、命題、改卷、面試，組織考察，以及試用和正式任用等設計一套經得起檢驗的程式。同時，在誰來選任和被選物件的自我表現機制上，設計了動員足以保證考試權威性的社會資源的一整套程式。從而將公選機構的高層領導、大學與研究院的專家、實際部門的領導納入到考試的考官行列，使得考試具有可靠性。從整體上講，我們國家的公選體現了程式優先的現代人才選拔制度的精神。

公選與權力開放（2）

文字解讀

在公選過程中，引人注意的當然是它是否能夠讓參與選拔的人士表現出自己的才能，並透過他們對於自己才能的有效展示，使得公選足以選拔出令人信服的領導幹部來。因此，就考試構成要素的考卷與答卷狀況來說，成為判斷公選之作為考試可靠與否的切入點，其中，從考卷的文字與答卷的文字來審視公選，足以說明考試者與應試者是否在考試意圖上達到一致，從而求得一個選拔出真正領導人才的良好結果來。

從考卷文字審視公選的權威性，就是從考試者出題意圖、考試策略、考試預計後果等方面審視公選的可靠性、科學性和合理性。考卷設計的主觀意圖，以及考卷的實際設問，針對考生不同能力要素設計的不同考卷，以及對於參考者對答的預期，是判斷考試在設計考試的一方是否具有可靠性的幾個依據。假如在解讀考卷文字中發現考試設計者、實際上也就是選官者對於被選拔者的選拔指標設計是合理的，那麼，考試對於選拔出真正有能力的候任領導幹部就是有意義，並因此是值得肯定的事情。假如情況剛好相反，那麼這種考試的必要性就值得懷疑了。以廣東公選考試的考卷文字為例，廣東公選考試的考卷分為兩類四種。嚴格地說，面試的考卷僅僅具有形式意義，因為它要求的回答是對話性的，而不是卷面性的，考試成績不是依據卷面，而是依據面試的考官。具有整體意義的考卷，是筆試