與聞，這個任命多少有些荒誕。所以才設了廣西人馬君武為次長代總長。

海軍部總長黃鐘瑛原為薩鎮冰的副手。艦隊撤至九江後，被同鄉好友、同盟會林森策反，率海軍歸降了民國政府，孫文大喜，立即委任了黃鐘瑛為海軍總長。

值得一提的是，研究確定這份名單時，未出任“總長“要職而是擔任了總統府秘書長的汪兆銘曾建議給龍謙安上一個陸軍部次長的職務，但遭到了專心建黨的胡漢民的反對，於是不了了之。至於北方勢力尚存的北洋系，孫文則完全沒有理會。

除了組建臨時政府，孫文的注意力也投向了外交。

外交問題更為重要，孫文雖然激情四射，幻想著乘滿清退位來填補國內的權力真空，但也知道國內局勢極為複雜，擊敗北洋逼走滿清朝廷的蒙山軍已是民國的敵人，而軍事上消滅蒙山軍希望渺茫，如果民國政府能夠獲得列強的承認，剛成立的民國政府的安全就有了絕大的保障。

外交其實就是與有數的幾個強國打交道。但在1909年9月，孫文的外交行動卻困難重重，蓋因列強公使現在仍在北京，他們才是各國外交政策的執行者及高階顧問。見不到列強公使們，外交就是一句空話，上海的外國領事們是做不了主的。

孫文連日與汪兆銘、王寵惠等人商議，準備冒險派王寵惠前往北京，逐一拜會列強公使，促使列強對民國政府的承認。但王寵惠認為，這不是危險不危險的問題，是北京已為蒙山軍控制，自己未必進得了北京。堂堂民國外交總長，總不能化妝前往吧？

為難之際，正好日本公使伊集院彥吉在頭山滿的陪同下秘密來上海了，孫中山極為高興，於是雙方做了深入的交流。

伊集院彥吉上海之行並未得到國內的指示，他是看到滿清退位，袁世凱已經下野，北洋有屈服於龍謙的跡象後來上海的。中國內戰突然爆發，1908年上任的伊集院彥吉在眾多的“中國通”的建議下將寶押在了北洋集團，認為北洋的軍事力量足以平定山東，其中就有青木宣純這些情報軍官的背書。為此，日本政府向滿清政府貸了數百萬日元的款項，這些錢都是以武器的方式交付北洋的。現在滿清退位，北洋凋零，這筆錢基本算是打了水漂了。如果袁世凱當政，這筆錢還可以要回來，但袁世凱辭位，閉門不見日本人（貸款之時袁並未參與），讓日本政府至為惱怒。好在孫文抓住時機建國了，伊集院彥吉為了挽回不利的局勢，也為了自己的前程，只能抓緊與孫文打交道了。於是，在頭山滿的建議下，伊集院彥吉從天津坐船來到上海見孫文。

頭山滿是日本黑社會的大頭目。這位手創黑龍會的日本黑老大一直努力左右日本政局，希望按照自己的想法走下去。龍謙統帥的蒙山軍奪取中國政權將出現不利於日本的局面，這是確鑿無疑的，於是頭山滿鼓動日本公使，立即聯絡孫文。

“要想保衛新生的革命政權，首要是建立忠於民國政府的軍隊，”孫中山沒有提日本承認民國政府的要求，而是先談起了軍隊問題，“我已有詳細的計劃。準備建立六~十個師的正規軍。但現在不惟兵員將佐嚴重短缺，關鍵是經費問題。若是貴國可以提供資金及武器，我有信心迅速組建軍隊，擊敗蒙山軍的進犯，進而統一全國。”孫文對兩個日本人說道。

伊集院彥吉公使問需要多少錢，孫文伸出了張開五指的一隻手掌。

“五百萬？”

“不，五千萬！”

伊集院彥吉倒抽了一口冷氣。國內的經濟形勢他是知道的，一場日俄戰爭讓日本背上了鉅額債務，整個日俄戰爭，日本的戰費為18。6億日元。為其1903年戰爭爆發前戰爭預算的7。6倍！透過六批戰爭公債在國內籌措到6。8億日元。已經榨乾了國內，無奈向英美五次舉債共借到9。27億日元（約合1。07億英鎊），使日本的國債一下子激增到24億日元，光是利息每年就要支付1。1億日元。人均納稅負擔翻了一番。增加稅收讓國內出現了嚴重的動盪。哪裡還能拿得出五千萬來支援孫文？

“這絕對不可能！”伊集院彥吉叫道。別說五千萬，就是五百萬也不可能！國內的局勢是清楚的，財政幾乎到了破產的邊緣。裁減軍隊，壓縮軍費，增加稅收，特別是千方百計增加出口，數管齊下以挽救命垂一線的財政。上一次的對北洋的投資就是一個絕大的敗筆，現在怎麼能再做此事？蒙山軍北方軍入關，差一點與中國駐屯軍發生衝突，為此，國內斥責了駐屯軍司令官，訓斥他自作主張。但此舉卻引發了右翼勢力，包括頭山滿在內的在野人士的強烈不滿。