威脅的；沒有制約的權力帶來的是傲慢、誘惑和過度擴張；在一個充滿跨國威脅和安全相互依存的世界上，國家安全和主權只能透過國際合作才能得以保護。

如果重振國際合作的努力遲滯不前，其成本就會越來越高；所以現在就要採取行動。國際合作的黃金原則是防患於未然。對於跨國威脅，這意味著，在發生使用核武器或是生物武器的災難性恐怖主義攻擊之前，在發生導致成千上萬人致命的嚴重流感之前，在出現足以導致濫用尖端生化技術的安全威脅之前，在諸多國家獲取核武器且其中某個國家違反核禁忌之前，就必須採取有效的行動。。　最好的txt下載網

利益與秩序：美國與主要大國和新興大國的關係（11）

氣候變化也是緊迫的關鍵問題。正如我們在第四章裡要闡述的那樣，世界經濟體繼續在基礎設施方面投資，這會決定今後30年的能源使用、運輸方式以及生產方式。如果這類投資的模式不能得以改變，溫室氣體排放到2015年將達到高峰。這樣一來，到2050年就會出現人為的環境災難，這將無可挽回地改變我們現在的生活方式，在世界各地導致洪水、饑荒、疾病和衝突。

應當建立有效的國際合作夥伴關係，來應對這些問題。在這方面，時間拖得越長，解決問題的困難就越大。我們不能僥倖地假定，一旦有某個這類問題發生，其後的國際合作自然會變得容易起來。如果恐怖主義分子使用了核彈，重要國家可能會採取單邊行動，並且會對國際組織表示強烈不滿，認為國際組織軟弱無能、不可信賴。如果發生了流感疫情，國家會意識到需要合作，但採取有效行動所必需的資源卻是嚴重匱乏。

其他國家會提出我們在第一章結束的時候對美國民眾提出的問題：我們的安全和繁榮怎樣才能得到保證——是加強國際組織和國際規範並因之重振國際合作，還是維持現在的狀態？比如新興大國可能會認為，20年後國際形勢對它們會更加有利，但是它們必須向自己提出問題，在這20年期間它們如何使自己免受跨國威脅的侵擾？如果20年後國際權力格局仍然會像今天一樣撲朔迷離、變化難測，它們又該怎麼辦？當一個國家權力上升的時候，難道就會斷定上升趨勢永遠不會發生變化？斷定不會出現增長中斷、權力下降或是停滯不前的現象嗎？

美國不會像格利佛一樣被捆綁起來；美國會承諾對國際組織和國際規範的義務，當然，條件是必須使美國相信國際組織和國際規範符合美國的利益。美國仍然是國際體系中的一個核心國家，美國的行為可以促成也可以破壞國際合作。近年來，美國決策者認為，國際規則和國際法是小人國式的國家試圖束縛美國這個格利佛的繩索，所以對國際規則和國際法不加區別地置之不理。的確，有的國家將國際規則和國際法視為約束美國的一種方法。但是，這樣的做法都沒有成功，無論美國是共和黨還是*黨當政。美國決策者像其他國家的決策者一樣理智，如果其他國家試圖把美國套入不符合美國利益的安排，它們是會保持很清醒的認識的。

剛才我們使用了《格利佛遊記》中的比喻，還有一部文學作品的比喻，能夠使我們更好地反思美國對國際規則的承諾。這就是尤利西斯和塞壬（Ulysses　and the　sirens）的故事。要抵禦單邊權力這一塞壬妖歌的誘惑，美國決策者必須重新思考美國的長遠利益，將美國權力系於國際秩序這條大船上面。美國有著強大的軍事實力，單邊主義誘惑是很強的，也會經常出現。但是，這樣的誘惑往往使人陷入自我毀滅的深淵。單邊使用權力會引起眾怒和抵制。“二戰”之後，美國明白了一件事情：要使自己強大的權力合法化，必須進行自我約束，這樣做才能符合美國的利益。

對於想把美國權力置於國際組織框架制約之中的國家來說，歷史的經驗也是明顯的。它們必須說服美國領導人和美國民眾，使他們相信，有效的國際組織和國際規範會更加符合美國的利益。伊拉克戰爭的經歷和其他單邊行動的代價已經開始起到這種說服作用。但是說到底，真正能夠說服美國的還要看其他國家怎樣回報美國對國際秩序的投入，它們自己怎樣對國際合作做出貢獻，比如在制止核擴散、應對全球氣候變暖、反對恐怖主義，以及防止新的致命性疾病蔓延等方面。最好的說服是承諾並採取能夠產生結果的行動。

利益與秩序：美國與主要大國和新興大國的關係（12）

更加有效的國際體系能使其他國家有著更多的發言權，但是通往這一國際體系的必經之路是華盛頓。正如我們看