行政管理上的技能和經驗，這些技能和經驗對企業管理來說非常重要，但是對於各種非商業性機構而言，卻是次要的。過去20年來，美國人一直激烈地爭論，羅斯福究竟是一位偉大的總統，還是美國的災難，但是大家卻很少提及羅斯福其實是個非常糟糕的行政官員，甚至連他最頑固的政敵都認為這與爭論毫不相干。大家都把爭論焦點放在基本政治決策上，沒有人會聲稱這些基本決策應根據以顧客願意支付的價格向顧客供應其所需的商品和服務來決定。或者，根據對創造財富的資源的保護或提供的程度來決定。企業管理者所重視的焦點在政治家的眼中，只不過是諸多因素之一而已。

第二個否定性的結論是，管理絕不能成為一門精確的科學。的確，我們可以系統化地將管理者的工作進行分析和分類，換言之，管理工作具備了明顯的專業特性和科學的一面。管理一家企業絕非單憑直覺或天賦就能勝任。管理的要素和要求是可以進行分析的，是能夠予以系統地組織的，是能夠被任何具有正常天資的人所學會的。總而言之，本書完全是根據這樣一個主題寫就的，即按“直覺”辦事的管理者是幹不了幾天的。本書認為，透過系統地學習原理，掌握有條理的知識，系統地分析其在工作所有領域中的表現，包括企業的管理，將提高管理者的績效。的確，沒有任何其他的東西能夠如此有助於管理者提高他的技能、他的成效和他的績效。這一論點的依據是確信管理者對現代社會和社會公民的影響如此之大以致要求他嚴於律己，成為真正高水準的公共服務專業人才。

然而，最終檢驗管理的是企業的績效。唯一能證明這一點的是成就而不是知識。換言之，管理是一種實踐而不是一種科學或一種專業，雖然它包含這兩方面的因素。如果試圖透過向管理者“頒發許可證”，或把管理工作“專業化”，沒有特定學位的人不得從事管理工作，那將會對我們的經濟或我們的社會造成極大的破壞。txt電子書分享平臺

第2章　管理層的職責（3）

反之，正因為好的管理要經歷這樣的考驗，因此成功的企業經營者才有辦法完成他的工作，無論他是不是好的管理者。任何人如果想把管理變得更“科學”或變成一種“專業”，一定會開始設法除去那些“討厭的麻煩”——商業世界中的不可預測性，包括：風險、波動、“無益的競爭”、消費者“不理性的選擇”等——而且在這個過程中，經濟的自由和成長的能力也隨之而去。早年有些提倡“科學管理”的先驅最後都要求經濟走向徹底的“卡特爾化”（聯合壟斷），其實並非偶然，亨利·甘特（Henry　Gantt）就是最好的例子。美國的“科學管理”　在海外造成的影響之一，是20世紀20年代德國的“理性化”運動，試圖透過企業聯合壟斷，塑造出更適合專業管理的環境；而在美國，那些沉浸於“科學管理”思想的人除了大力提倡“技術專家治國”，還在羅斯福新政元年推動“全國復甦法案”的努力中發揮重大作用，試圖塑造全國性的超級聯合壟斷。

管理層的權責無論在範圍或程度上都受到嚴格的限制。的確，為了履行對企業的職責，管理層必須在企業內行使大量的社會的和管轄的職權——對身為企業一員的社會公民行使職權。由於企業的重要性，企業管理層不可避免地成為工業社會中的一個領導群體，這也是一個事實。然而，由於管理層的職責是建立在經濟績效的基礎上的，管理層除了必須承擔其經濟職責外，沒有任何職權。如果管理層超出其追求經濟績效的責任，開始對公民和公民的事務行使管理職權，就是濫用職權。此外，管理層只能是幾個領導群體中的一個領導群體，就其自己的利益而言，它從不可能也絕不可能成為唯一的領導群體。它只具有一部分而不是全部的社會職責——因而也只具有一部分而不是全部的社會職權，如果管理層要求成為唯一的領導群體——或者甚至是具有職權的領導群體——要麼它將遭到抵制，並在受到抵制的過程中被剝奪它能夠合法地要求得到的職權；要麼它為虎作倀，強化一個*政府，這個*政府將會剝奪自由社會中所有其他群體以及管理層的職權和地位。

雖然管理層是企業的器官，其活動範圍和發展潛力都因而受限，但同時管理層也擔負了創造性行動的重責大任。因為管理層必須管理，而管理不只是被動的適應性行為，而是主動採取行動，促使企業獲得期望的成果。

早期的經濟學家認為商人的行為完全是被動的：如果他們把事業經營得很成功，表示他們能快速地應對外界發生的事件，經濟狀況完全由客觀的力量所控制，商人既