東三省特別區管轄。“東省特別區”長官張景惠和日本人早有勾結。“九·一八”事變時，張景惠正在瀋陽。9月22日，板垣秘密策動他返回哈爾濱宣佈“自治”。9月27日，張景惠宣佈組織“東省特別區治安維持會”，自任會長。9月30日，又以“維持地方治安”為名，招募2000餘人的“特區警備隊”，槍支彈藥均由日軍秘密提供。由於哈爾濱周圍駐有抗日武裝，哈市人民抗日熱情高漲，所以直到1932年初，張景惠才發表“獨立宣言”，公開叛國。

另外，在日本人的積極策動下，吉林洮遼鎮守使張海鵬於1931年10月1日宣佈“獨立”，自任偽邊境保安司令。同月16日，遼寧東邊道鎮守使於芷山，發表“獨立”宣言，公開降日，成立偽“東邊道自治保安司令部”，自任總司令。

黑龍江的偽政權是在馬占山決定投敵後建立的。

1931年11月19日，日軍佔領齊齊哈爾後，馬占山率部退至海倫，繼續堅持抗日。25日，日軍扶植劣紳、前黑龍江省府委員趙仲仁等，在齊齊哈爾成立“地方維持會”，同時決定由張景惠出任偽黑龍江省主席。張景惠見馬占山未降，遲遲不敢就任。30日，日軍第2師師長多門二郎曾致函馬占山誘降，馬未予置理。但馬占山常與趙仲仁及哈爾濱義祥火磨經理韓雲階（後為黑偽省長）等來往。這兩個漢奸常到哈見張景惠和日本人，密謀將馬占山出賣，實際上他們已成為馬占山的入幕之賓。

12月6日，本莊繁派板垣一行5人到海倫誘降。馬占山於7日晚會見板垣。板垣以不反抗日軍為條件，誘使馬占山就任黑龍江軍政幫辦或警備司令之職，而把黑龍江省主席職務讓給張景惠，遭到馬占山的拒絕。此後，板垣極力催促張景惠出面，從事誘降活動。馬占山允許張景惠到黑省政府主持政務。但不許有日人干預，且馬部軍費仍由省府照撥。

1932年1月1日，張景惠在板垣的指使下，在哈爾濱發表“獨立宣言”，就任黑龍江省省長。1月6日，馬占山由海倫赴哈爾濱，會見張景惠和駒井德三，表示願與張合作，張即於當日下午乘火車赴龍江。翌日，張景惠發表就任偽省長宣言。然後，委派當地紳士吉祥代理偽省長職，並組成顧問部。

當天下午，張景惠返哈爾濱。偽省府的實權，完全由日本顧問村田愨鷹等人掌握。至此，遼寧、吉林、黑龍江三省的偽政權都建立起來了。

為了把所謂“自治運動”擴充套件到縣、市，1931年11月10日，日軍指使漢好於衝漢在瀋陽成立偽“自治指導部”，其任務是監督和指導各縣行政，拼湊縣一級政權等。

“自治指導部”受關東軍參謀部指揮，實權掌握在日本顧問中野琥逸和中西敏憲手中。“自治指導部”下設總務、社會、調查、指導、監察五部和自治訓練所。關於“自治指導部”的情況，曾任該機構社會部長的笠木良明，戰後在東京國際軍事法庭上供認：

“這個團體的主要目的是發展獨立運動，給獨立運動以指示和援助。這個團體的頭目雖然是中國人於衝漢，此外還有幾個中國人，但佔全體人員的90％，並居於最負責地位的，都是日本人。”

“這個團體的活動經費，是由關東軍撥給的。我們與關東軍保持密切的聯絡，我們的一切政策和活動，都必須得到關東軍的同意”。＇〔日〕朝日新聞法庭記者團：《東京審判》上卷，第345頁。＇

“自治指導部”成立後，除命令各縣貫徹“自治指導部”的條例和章程外，並分派日本人到各縣就任自治指導委員會委員長，負責監督改組和指導各縣的施政。各縣傀儡政權的骨幹，大多由“自治訓練所”（後改為大同學院）培訓出來的漢奸充任。

“自治指導部”不只是日本侵略者攫取縣市一級政權的主要工具，同時還是製造偽滿洲國的重要宣傳機構。許多有關“滿蒙獨立運動”的宣傳品，以及各縣所謂“促進”偽滿洲國建立的電文，都出自這個機構，以圖盜用“民意”，矇蔽世界公眾耳目。

三、策動溥儀到東北

溥儀是清朝末代皇帝，1911年辛亥革命爆發後被迫退位。1924年11月5日，溥儀被馮玉祥的國民軍趕出北京皇宮，以後逃入日本公使館。1925年2月，溥儀被送到天津日租界居住。日本用各種方法拉攏和控制傅儀；而溥儀則“一心專作恢復滿清的迷夢。”＇中央檔案館等：《日本帝國主義侵華檔案資料選編——九·一八事變》，中華書局，1988年版，第366頁。＇

他恰好成了日本統治東北的一個理想的