牽制日軍。”＇〔日〕防衛廳防衛研修所戰史室：《大本營陸軍部》（2），朝雲新聞社，1968年版，第278～279頁。＇

另外還就對日作戰協同的要領作了若干規定，決定以“ADB協定”的形式分別向本國政府提出建議，以形成“聯合戰略”。美國對該協定以英國的遠東權益為中心很不滿意，沒有同意上述協定。但是該協定的討論在一定程度上推動了遠東反法西斯各國的聯合。

同年夏天，德國進攻蘇聯，日本侵入法屬印支南部，反法西斯國家的合作更為密切。8月9日，羅斯福與丘吉爾在加拿大紐芬蘭海面美艦“奧古斯坦”號和英艦“威爾斯親王”號上舉行會談，3月14日雙方達成協議《英美共同宣言》，即通稱《大西洋憲章》，強調了維持國際社會和平基本原則，主要有：不追求領土擴張，不承認法西斯國家侵略所造成的領土變更，尊重各民族自由選擇政府形式的權利，等等。雙方討論了對日政策具體問題，但對於當前日益惡化的戰爭局勢的解決，《憲章》卻只作了抽象的規定。其中第8條說：“兩國相信世界所有各國，無論為實際上或精神上的原因，必須放棄使用武力。倘國際間仍有國家繼續使用陸海空軍軍備，致在邊境以外實施侵略威脅，或有此可能，則未來和平勢難保持。”＇《國際條約集》（1934～1944）第337～338頁。＇

這一宣告雖然闡明瞭反法西斯的和平要求，但對於當時已經大規模進行侵略的戰爭炮製者，語調顯然過於溫和。制定這種基調的檔案，主要原因是美國不願意同日本發生直接衝突，羅斯福還希望避免國內孤立主義的攻擊。因此，美英首腦大西洋會談後，羅斯福於6月17日接見日本大使，提出警告：如果日本使用武力採取進一步擴張措施，美國將不得不立即採取它認為必需的一切手段，繼而宣告：如果日本願意並能夠停止擴張主義活動，美國政府準備考慮恢復於7月中旬中斷的非正式的探討性會談。日本對於美國的警告沒有理睬，卻抓住其和談的願望表示，向美國正式提出進行日美首腦會談，力圖改變在遠東的外交困境。

（二）日本對法屬印支南部和泰國的擴張

法屬印支同泰國之間，多年來在版圖方面存在著矛盾，它是英法等西方殖民勢力侵略所造成的，這又成為日本加以利用而侵入法屬印支南部的一個重要契機。

1940年11月21