部》（2），朝雲新聞社，1968年版，第330頁。＇

由上述因素決定，日軍統帥部終於被迫放棄本年內的對蘇開戰抉擇，暫不實施對蘇第二階段陣勢即20多個師的調動部署，但也不排除在明年對蘇作戰的可能性。3月9日，日軍統帥部正式通知：“中止本年在北方行使武力之企圖”。具體事項如下：

“一、今年內只要不發生蘇軍主動挑釁進攻等特殊情況，則以不開戰為原則實行各種施策。

二、為對蘇警戒防衛，妥善應付一切形勢變化，應迅速完成‘百號態勢’。

三、要考慮到蘇聯方面向我開戰，或明春對蘇發動攻勢，為此必須做好作戰準備。為了不鬆懈關東軍的對蘇戰備，該通知只在陸海軍“極小範圍”內下達，並反覆強調：對蘇作戰“不是全然中止，而是隻限於今年，或許在來年早春時候，首先在南方動手，再反轉討伐北方。”＇〔日〕防衛廳防衛研修所戰史室：《大本營陸軍部》（2），朝雲新聞社，1968年版，第378～379頁＇

對於“關特演”所完成的兵力部署，即16個師構成的“百號態勢”，日軍繼續加以保持。這一態勢的戰略意義除上述“反轉討伐北方”的需要之外，還在於確保滿洲、朝鮮這兩塊殖民他的穩定與安全。在日軍看來，滿洲，朝鮮是日本整個對外戰爭的重要戰略基地，要徹底鎮壓該地區的抗日遊擊戰爭，所需兵力，按作戰部長田中新一的話說，原有14個師是不夠的，“防衛上的最小限度兵力是16個師。”＇〔日〕防衛廳防衛研修所戰史室：《大本營陸軍部》（2），朝雲新聞社，1968年版，第325頁。＇

這一看法由《帝國陸軍作戰要綱》加以確認：“對蘇16個師之警戒態勢更為嚴格地實施。”＇〔日〕防衛廳防衛研修所戰史室：《大本營陸軍部》（2）。朝雲新聞社，1968年版，第380頁。＇　故關特演調入的兵力及其部署，也就固定下來。

四、確立南進戰略

（一）ADB協定與大西洋憲章

日本向南方擴張造成了對美、英、法、荷等國的極大衝擊，各國對日本政策與戰略也隨之發生變化。1940年12月17日，美國總統羅斯福發表廣播講話闡述他的租借法案，強調應給予戰爭受害國家以物質援助，還說，“美國不能用縮排被窩矇頭大睡的辦法來回避戰爭危險。”“在亞洲，中華民族進行的另一場偉大的防禦戰爭則在拖住日本人……，不使歐洲和亞洲的戰爭製造者得以控制通向本半球的海洋，乃是對我們最為生死攸關的問題。”＇《羅斯福選集》，商務印書館，1982年版，第261～265頁。＇

1941年3月，羅斯福提出的租借法案在國會透過，首批撥款70億美元，美國還決定採取措施防禦德國和日本有可能進行的對美國發動的奇襲，決定在太平洋方面強化以夏威夷基地為中心的防禦態勢。

為了協調在歐亞各地的戰略，美英兩國參謀部代表，於1941年1～3月在華盛頓進行了協商研究。雙方決定為避免分散兵力，確立大西洋方向為首要戰略方向，要首先打敗德國，在遠東採取戰略守勢，這就是通稱的《ABC—1協定》。

為具體研究遠東太平洋方向的戰略，美、荷、英等國在東方駐軍的官員，據上述協定於4月21日至26日在新加坡舉行會議。

其形勢判斷和預測是：

“1。美英荷與日德意進入戰爭狀態。

2。日本在遠東的進攻，最初指向馬來亞、英屬婆羅洲，其次為消除側背威脅，將指向菲律賓及香港。估計同時攻擊數地區的可能性較小，而將逐步擴大佔領地區。

3。日軍將在佔領泰國之後進攻英領緬甸。

4。日軍進攻爪哇、蘇門答臘、澳洲、紐西蘭，必將在香港、菲律賓、馬來亞的作戰成功後方可實行。

5。日軍可能企圖以艦隊攻擊以上整個地區的海上交通線及前線基地。”

在日本挑起戰爭之後，聯合軍的戰略方針是：

“1。為使我等擊破德意的主要目的不受牽制，在遠東暫時採取守勢作戰，但如有條件即採取攻勢。

2。遠東的三大重要戰略、即保護西南太平洋的海上交通，確保新加坡，以及保持呂宋島的安全。

3。對日本本土及日本佔領地區，堅決以航空作戰進行攻擊。空襲日本本土是對日本的最大威脅。為此，在呂宋及中國部署空軍。

4。以財政援助和提供裝備，支援中國正規軍，同時加強中國的游擊戰，