林嘯雷提出的問題非常現實，即便在歷次軍事改革中，被裁減的軍人都得到了妥善安置，基本上都在社會上找到了立足之地，部分人還成為了某些行業的頂粱柱，但是對於註定要被裁退的數萬軍人來說，不管政府能夠提供多好的安置，也無法完全解決問題，至少不可能透過安置來解決問題。

也就是說，前期的準備工作非常重要。

正是如此，接下來幾年間，國防部為兩軍合併做了很多工作。

2047年，裴承毅再度出任國防部長，並且兼任安全副總理，天軍與空軍合併的事情再次提上議程。雖然新的總參謀長並不支援天軍與空軍合併，但是在2047財年度的國防預算中為兩軍合併提供了大約20億元的啟動資金。按照國防部在2048年公佈的“國防藍皮書”中提到的軍事發展規劃，最快2052年、最遲2057年，天軍與空軍的合併工作就將啟動，然後花5年時間處理合併後的事情。

因為裴承毅很有可能在2052年離開國務院，所以外界普遍認為，天軍與空軍的合併工作將在2052年啟動，並且在2057年之前全部完成。

兩軍要想合併，除了高層的政治意願外，還必須具備另外一個條件，即天軍能否取代空軍，成為主要打擊力量。如果答案是否定的，那麼兩軍合併就是在倒退，不但不能提高軍隊的作戰效率，還會嚴重削弱軍隊的打擊能力。可以說，共和國當局在2047年才將兩軍合併放上日程安排，就是因為到這個時候才出現了由天軍取代空軍的端倪。

天軍要想“吞併”空軍，關鍵就是空天戰機。

單純為了打擊地面目標，21世紀20年代末的技術水平就能造出實用型的空天戰機。再往前追溯，在2010年的時候，美國就測試了世界上第一種“空天飛行器”，即X…37實驗飛機�