納·埃克爾斯（Marriner　Eccles）的觀點：長期的赤字必然將實現和保持充分就業。但是在1938年，羅斯福將他的財政政策轉向了凱恩斯主義的政策思路，用凱恩斯主義的理論修正了他從前的做法。他向國會解釋道，他在不增加稅收的情況下大幅度提高支出的政策將“提高國家的購買力”。

在大蕭條期間，國家的財政政策中包含了州和地方的財政行為，也包含了聯邦政府的財政行為。蕭條之初，州政府擴大了失業救濟方面的開支，這主要是透過向地方政府發放補助金來進行。地方政府在當時面臨的局勢是財產稅收入急劇下降，未償付款飛速增加，甚至暴亂頻繁，其中就包括芝加哥的稅收罷工。地方政府的處理辦法是提高銷售稅以及壓縮公共工程開支，尤其是壓縮公路和學校建設的開支。但是，州憲法是禁止赤字財政的，新發行的州和城市債券特別難以銷售。因此當蕭條進一步惡化時，尤其是在1931年和1932年，州和地方政府發現不可能像平常那樣管理經濟活動，也不能繼續使預算維持平衡。州和地方政府開始採取更激烈的措施干預經濟，將開支壓縮到1931年的水平，並在1933年和1934年進一步壓縮了開支。州政府非常歡迎聯邦失業救濟基金和公共工程，儘管它們堅持要求聯邦緊急救濟局和PWA向州政府發放匹配的基金。當經濟有所復甦後，尤其是在1936年和1938年，州和地方政府恢復了公共工程和教育方面的開支，從而再度增加了它們的總費用。

但是，稅率的迅速提高抵消了州和地方政府開支的所有激勵性效果。州和地方政府在1929—1933年間每年都會提高稅率，直到1936年稅率仍然保持在高水平上，而且還有進一步提高的趨勢。州政府擴大了銷售稅的範圍，提高了稅率，這種情況持續到1940年。在這些年中，州政府的多數基金都是透過這種徵稅方式而籌集的。到1940年，汽油、菸草、酒、軟飲料和人造黃油的消費稅以及新開徵的普通零售稅——在1932—1937年間有33個州徵收了這種稅——帶來了5億美元的收入。其間，地方政府提高了財產稅的有效稅率。在州和地方政府是一個“好政府”這種信念的幫助下，政府褒獎誠實的納稅人，推動新政中成立的房主貸款公司的工作，這個公司要求借款人以稅收形式歸還貸款，以此作為得到補貼和低利率按揭貸款的條件。稅收的增加使得州和地方政府在1933—1939年間出現了鉅額的充分就業盈餘。事實上，這些盈餘足以抵消聯邦政府在這7年（除了兩年有盈餘）中的預算赤字。

在羅斯福政府將預算赤字開支作為一種積極的措施來採用的同時，預算控制也進一步集中了。1939年的《改組法》成立了總統執行局（Executive　Office　of　the　President，EOP），將預算局（原屬財政部）和國家資源計劃委員會（原屬內務部）併入總統執行局，又在EOP中設立了緊急事件管理辦公室。在公共購買方面，國會強調要透過協調和取消重複行為來實現壓縮開支的目標，但主要的目的是加強總統對急劇擴張的執行部門的控制。總統新權力的核心是提高了政府幹預經濟的技術。　電子書　分享網站

大蕭條時代的危機（5）

1939年的《改組法》推動了凱恩斯主義的勝利。到1939年，在政府部門服務的經濟專家比在1933年或者1937年的時候更加偏愛赤字，政府中的這些專家從約翰·梅納德·凱恩斯的著作中找到了他們的政治立場的基本原理。在1939—1940年間，支援凱恩斯思想的經濟學家的隊伍不斷壯大。某些像阿爾文·漢森（Alvin　Hansen）這樣傑出的經濟學家用凱恩斯的理論來支援他們永遠的信仰：如果沒有長期的赤字或者激進的收入再分配政策，經濟停滯就是不可避免的。此外，像保羅·塞繆爾森（Paul　Samuelson）這樣的經濟學家也是吸收了凱恩斯《通論》（General　Theory）的營養而成長起來的。這些經濟學家紛紛供職於商務部的產業經濟局、預算局和國家資源計劃委員會等部門。

然而普通公眾對維持赤字並沒有什麼熱情。1938年，羅斯福政府製造了一種輿論，說聯邦政府在衰退或者蕭條時期將不會採用緊縮性的財政政策（比如胡佛政府1932年的增加稅收和羅斯福1937年的削減開支）。這樣，公眾就普遍習慣了（如果不是熱情地支援的話）用持續的赤字來實現經濟復甦。國家藉助新政將經濟逆轉時期的擴大開支計劃制度化了。儘管國家沒有清楚