染的州，1947年加州透過了《空氣汙染控制法案》（Air　Pollution　Control　Act），1969年加州又率先透過了空氣質量標準，對主要的幾種空氣汙染物做出了相應的規定。之後美國各大州陸續效法。尼克松總統1970年發表新年演講時提議創辦環境保護署，針對的主要就是煤炭的汙染問題。尼克松說，接下來的10年是“美國為過去還債，重新謀求清潔的空氣、水以及生活環境的10年。機不可失，時不再來啊。”尼克松的這一演講發表於大約40年前，強調了環境問題的緊迫性。20年前，也就是1988年，老布什總統提出“白宮效應”一說，認為政治權利可以用於汙染管控。自此之後，聯邦政府透過了很多條法規，但是沒有取得任何成效。

小布什2001年執政後，卻用“白宮效應”來駁回限制溫室氣體排放的國際協議——《京都議定書》。曾著有《煤的歷史》（Coal：　A　Human　History）一書的作家巴巴拉·弗里茲表示，小布什的當選，相當一部分原因是得到了美國煤礦產業的支援。西弗吉尼亞州是*黨的傳統據點，但卻給小布什捐贈了大量的競選基金。由於擔心*黨競選人戈爾上臺後會加強環境管控，西弗吉尼亞州高調反對戈爾。

煤炭產業強烈反對限排措施，並直言不諱地表示反對潔淨空氣政策。一位前煤炭公司管理人員曾表示，地球還缺乏足夠的二氧化碳，我們應當燃燒更多的煤炭來給地球保溫，還能給植物提供充足的二氧化碳維持生命，從而使地球變得更綠。書　包　網　txt小說上傳分享

煤炭大國的迴歸（6）

布什政府執政後不久就公佈了《國家能源政策》報告。這份報告以及隨之而來的能源政策較少涉及煤炭以外的能源。事實上，這份報告稱，為滿足美國不斷增長的電力需求，煤炭仍將是主要的能源。2005年布什提出《能源政策法案》，這是為進一步回饋煤炭產業而提出的財政刺激政策，目的是希望更清潔環保地利用煤炭資源。布什政府給出了50億美元的煤炭補貼，其中20億美元用於開發“清潔煤炭”發電站——旨在開發燃燒煤炭時減少溫室氣體排放量的技術。

布什對煤炭產業的支援表明了他將能源安全置於全球變暖這一警告之上。美國大約一半的電能來自於燃煤火力發電站，為此每年需要消耗10億多噸煤炭，大部分煤炭由本土供應。2/3的煤炭來自於懷俄明州、西弗吉尼亞州以及肯塔基州，經由火車運往全國各地。很多人經常遇到的被擋在紅線外等待的情況，就是因為裝煤的貨運火車正在經過，車廂裡滿載的都是煤炭。

政客們總是將能源安全和氣候變化相提並論，但是迄今為止，這兩個論題還不是完全相悖的。自“9·11”恐怖襲擊、伊拉克戰爭、打擊阿富汗塔利班武裝以及美國和伊朗之間的相互武力威脅之後，布什政府已經把能源安全當做一個課題，把美國的能源政策重點放在安全供應上，例如煤、用於製造乙醇等生物燃料的玉米等，主要由國內及友好國家（例如鄰國加拿大）提供。加拿大是世界上瀝青砂（一種非傳統的油源，與傳統的油源相比，瀝青砂在提煉過程中會消耗更多的能源，排放更多的溫室氣體）探明儲量最多的國家之一。布什政府的能源安全政策在農業國家中產生了波動效應，因為美國對乙醇（在美國由玉米制造而成）實施管制。類似的政策已經成為全球糧食危機不斷加劇的重要因素。

白宮首席環境顧問詹姆斯·康諾頓一向反對政府強制實行溫室氣體減排措施，這也在一定程度上說明了布什在這一問題上採納了什麼樣的建議。當康諾頓（進入政壇前，他是名律師，為工業公司在有關環境訴訟的案子中進行辯護）談論起布什政府的能源政策和氣候變化應對措施等問題時，他給人的感覺是，華盛頓已經先發制人地在尋求可持續發展的能源政策了。但是布什政府曾制止加利福尼亞州在2007年的州能源議案中設定一個比聯邦政府更嚴格的油耗標準，並拒絕透過必要的法案來設定美國國內的碳價格；而如果類似的法案獲得透過，將會對工業尋求更清潔燃料提供必要的經濟刺激。

2007年，聯合國氣候變化大會在印度尼西亞巴厘島召開。會議期間，康諾頓告訴一位記者，美國正在考慮採用技術手段來減少燃煤產生的溫室氣體，而不是透過設定碳價格來達到這一目的。康諾頓說：“在涉及燃煤產生電能以及運輸過程中減少溫室氣體排放的問題時，我們必須面對的現實是這些技術手段都非常昂貴。”他同時表示，“傳統的碳排放交易機制並不能給