005年監測的522個城市中，的城市達到國家環境空氣質量一級標準，的城市達到二級標準，的城市處於中度或重度汙染。顆粒物仍是影響我國環境空氣質量的首要汙染物。除燃煤外，工業粉塵、地面揚塵、建築工地塵、土壤風蝕塵等都對空氣中顆粒物濃度有較大影響，特別是可吸入顆粒物對人體健康造成的危害更大，目前大多數城市人口長期生活在可吸入顆粒物超標的環境空氣中。人口超過百萬的特大城市，空氣中二氧化硫和顆粒物超標比例較高，空氣質量達標比例偏低。

近年來，城市機動車保有量快速增加。2006年，我國民用汽車保有量4985萬輛，機動車尾氣排放已經成為大城市空氣汙染的重要來源，其中氮氧化物排放量已佔總量的50％，一氧化碳佔85％。中小城市機動車保有量也將日益增加，如不及時提高機動車尾氣排放標準和燃油品質，到2015年，城市機動車汙染物排放量將比2000年上升一倍。

有毒有害廢氣汙染呈蔓延之勢。工業汙染具有排汙集中、排放量大、危害性高、易發生突發性汙染事故的特點，工業生產排放的有毒有害物質嚴重汙染了當地的大氣環境，特別是一些焦化行業集中的城市，大氣環境中強致癌物苯並芘超標。近年來，重化工業快速發展，結構性汙染進一步突出，工業汙染出現了由大中城市向小城鎮和農村轉移的趨勢，湧現了一批工業園區，加劇了這些地方的環境質量惡化。如不高度重視，極易引發重大環境汙染事件，嚴重影響可持續發展和社會穩定。

經濟發展和能源需求與控制汙染物排放總量的矛盾突出。“十一五”時期我國正處於工業化和城鎮化加速發展的時期，房地產、汽車的消費需求和基礎設施建設將繼續帶動能源和原材料工業發展，這將對環境造成巨大壓力。

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環境形勢堪憂慮（4）

土壤汙染

土壤汙染程度加劇。一是土壤汙染範圍擴大。不僅部分耕地受到汙染，一些城市和礦山的土壤汙染問題也越來越嚴重。二是土壤汙染型別多樣。既有重金屬、農藥、抗生素和永續性有毒有機物等汙染，又有放射性、病原菌等汙染型別。三是土壤汙染負荷加大。重金屬和難降解有機汙染物在土壤中能長期累積，致使區域性地區土壤汙染負荷不斷加大。

土壤汙染危害巨大。一是嚴重影響耕地質量，造成直接經濟損失。由於長期過量使用肥料、農藥、農膜以及汙水灌溉，使汙染物在土壤中大量殘留，土壤理化性狀惡化，肥力下降，影響作物生長，造成農作物減產和質量下降。二是嚴重影響食品安全，威脅人們身體健康。土壤汙染造成有害物質在農作物中積累，並透過食物鏈進入人體，引發各種疾病，最終危害人體健康。三是影響農產品出口，降低國際競爭力。20世紀90年代以來，因農藥殘留和重金屬含量超標，農產品出口被外方退貨、索賠和終止合同的事件多次發生，部分傳統大宗農產品也被迫退出國際市場。特別是我國加入世貿組織以後，發達國家對我國出口農產品要求更嚴，出口壓力增大。四是威脅國家生態安全。嚴重的土壤汙染，直接影響土壤生態系統的結構和功能，使生物種群結構發生改變，生物多樣性減少，土壤生產力下降，最終將對生態安全構成威脅。

土壤汙染防治基礎薄弱。一是汙染底數不清。迄今為止，尚未組織過全國性的土壤汙染狀況調查，全國土壤汙染的面積、分佈和程度不清，導致防治措施缺乏針對性。二是法律法規不健全。我國已經制定了防治水、大氣、環境噪聲、固體廢物、放射性汙染和保護海洋環境的法律，但是防治土壤汙染的法律還是空白，土壤環境標準體系也未形成。三是資金投入不足。由於資金投入有限，土壤科學研究難以深入進行，土壤汙染防治只能在區域性地區和較小範圍內開展。四是認識不到位。有相當部分的幹部群眾和企業界對土壤汙染的嚴重性和危害程度缺乏認識。一些企業從自身利益出發，肆意汙染土壤。部分地方政府對科學使用農藥化肥重視不夠、監管不力，致使土壤汙染日趨嚴重。

由於土壤汙染具有累積性、滯後性、不可逆性的特點，治理難度大、成本高、週期長，其對經濟社會發展的影響將是長期性的。土壤汙染問題已經成為影響群眾身體健康、損害群眾利益的重要因素。

環境形勢堪憂慮（5）

固體廢物汙染

我國固體廢物減量化、資源化、無害化水平較低。2006年，城市垃圾清運量億噸，垃圾填埋場二次汙染普遍，全國47個環保重點城市垃圾填埋場