關注的是如何突破種種障°？，加速而且深化改革，包括許多早已經確定、卻因為各種利益阻°？無法大步推進的改革。例如經濟體的所有制形式，在明確公有制為主體的前提下，大力發展非公經濟應當成為眼前的必需；而且在公有制的範疇之內也應承認，股份制，特別是混合所有制，應當是比國有獨資更有效率也更值得在當前提倡的所有制形式。唯如此，方可“完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度”（三中全會公報語）。再例如私有產權保障，直接關乎經濟的發展和私人投資意願，學界業界呼籲期盼已有經年，理應建議寫入國家根本*。如此還有許多，包括金融改革，包括土地制度改革，包括讓行政之手退出市場的種種改革，這些都是目標明確的基本改革，改革的步伐要堅決地邁出去。這是因為建立“好的市場經濟”，基於市場的經則和理念不能退讓或動搖。

“好的市場經濟”還有更高層次的價值訴求，此次三中全會提出的“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”，正體現了這種訴求，即所謂統籌兼顧，以人為本，“全面、D？調、可持續的發展觀”。中國這些年來經濟發展很快，而在讚歎發展成果的同時，也應當考慮發展的代價。就社會角度而言，這意味著對弱勢群體的關心，意味著兼顧發展與公平，意味著付諸實質性努力改變不合理的城鄉二元結構，意味著教育、衛生、社會保險諸項事業發展等，也意味著整體經濟體制改革的相應步驟，其目標是讓改革使大多數人受益，防止整個社會兩極分化。因為好的市場經濟應當以強大的中產階級為基石，形成穩定和均衡的發展。就自然角度而言，則意味著對環境的保護和對生態平衡的看重。但願經歷了春季的SARS、夏季的洪水之後，人們痛定思痛，已經感受深切，再不躊躇。

如何確立政府角色，明確政府和經濟人的關係，是建立“好的市場經濟”必然應對的根本性挑戰。中國傳統的計劃體制賦予政府無限權力，滲透到國民經濟的方方面面，在改革轉型中政府退出很難，卻又常走向甩手不管的另一極端。此次三中全會提出“建設統一、開放、競爭、有序的現代市場體系”，正給政府角色作出清晰規定，“競爭”意味著政府之手不能籠罩經濟活動，而“有序”意味著政府應當成為維護市場秩序的“守夜人”。當好這個“守夜人”並不容易，因為如果對政府不進行約束，從“守夜”到“尋租”其實只有一步之遙。所以，尋求“好的市場經濟”，應當呼喚的是有效卻也有限的政府，這就需要制約權力，由是需要法治、*建設和公民社會成長。

從1979年算起，中國改革已經走了25年，經歷了五屆關鍵性的*三中全會。諸家媒體的有關回顧很多，可知改革並不順暢，大方向確定後仍然會有曲折有彎路，路徑的明晰是漸次逐步的。如今，中國改革又走在新的岔口上。此次三中全會正確地選擇了走向“好的市場經濟”，所需要的是真正理解這種選擇，然後在這條光明卻異常艱辛的道路上走到底。

…2003年第20期…

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事業單位改革的“破”與“立”

下一步事業單位改革所面臨的任務一為分類剝離轉制，一為重建公共服務體制，後者更具挑戰性。

千呼萬喚，在2004年3月下旬國家發改委和世界銀行等機構主辦的一次國際研討會上，我們終於聽到了深化事業單位改革的權威性說法。新華社一則“改革要牽動三千萬人”的訊息頗具震動性，雖然訊息表明是項改革仍在“研究建議”階段，最多隻能算是“著手展開”，仍然引起業界的諸多關注和議論。

據統計，中國的事業單位多達130萬家，人員2900萬，資產近3000億元。改革牽涉面如此之廣，人們在議及改革之初，便很容易將視線集中於解決事業單位之冗員，或是透過撤併和轉制來減少事業單位本身。但只要認真分析事業單位的性質和構成就會發現，大步推進這項相對滯後的改革，其實是相當龐大的系統工程，複雜程度甚至超過向來稱為難題的國有企業改革。

何謂“事業單位”？對於這個頗具中國特色的概念，過去曾有不同的解釋和經譯。目前經過專業斟酌的準確譯法是“Public　Service　Unit”（PSU），意即公共服務機構，正給出了事業單位的應有釋義。當然，在過去20多年的改革中，中國的經濟結構發生了重大變化，一些過去生存於計劃經濟體制中的“事業單位”已經演變為企業，或