看法是，如果無償得到膠州租借地，可以在相當時間內歸還中國；另一方面，

如果以鮮血和金錢的高昂代價獲得，日本不會輕易將其放棄。

由於德國沒有對最後通牒作出答覆，日本宣戰，並封鎖了德國租借地內

的青島。為了儘量減少損失，日軍決定從背後進攻德國防區，但這樣做需要

透過中國領土，違犯了中國的中立。東京向北京施加很大壓力，要求把山東

省排除在中立區之外，但被外交部總長孫寶琦堅決拒絕。相反，中國在山東

集結了大量軍隊。儘管中國懷疑日本在以武力佔領後會信守諾言將膠州歸還

中國，但中國最後屈服了。

１９１４　年　９　月　２　日，日軍在山東半島北部登陸。然而日軍不是全力進攻德

國在膠州灣的防區，而是以部分兵力佔領濰縣，然後西向，佔領通往濟南的

山東鐵路全線。日軍隨後又攻佔青島。然而，甚至在德國投降後，日本仍沿

鐵路全線留駐軍隊。

在整個過程中，中國處境孤立。英、法、德全神貫注於歐洲的戰爭，沒

有時間和資源關心亞洲。英國也感到日本的利益集中在華北，可能有助於穩

定英國在華中和華南的利益。此外，因為協約國在歐洲受到很大的壓力，英

國愈來愈感到需要日本的幫助，所以默許日本向中國施加壓力。俄國自己正

在策劃向中國的滲透，也不反對日本的行動。只有尚未捲入歐洲戰爭的美國，

給中國一些同情。但即使是美國，主要關心的仍是歐洲的戰爭，不希望為中

國而與日本對抗。由於不能指望外部的幫助，最後外交部次長曹汝霖向日本

人轉達了袁世凱就日本的經濟要求進行談判的意願；作為回報，希望日本嚴

格控制在日本的中國革命黨人。

於是戰爭年代為日本提供了一個穩定其與中國關係的良機。由於用武力

攻佔的山東需要重新談判，似乎這是重新談判滿洲租借地的適當時機，不需

很長時間去進行。歐洲不可能干涉。許多日本團體煽動與中國全面解決；老

政治家們認為，鑑於歐洲自相殘殺，意見一致是重要的，同時，各種各樣的

急進團體提出了全面推翻中國政權的理由。甚至再度在日本避難的孫逸仙，

也認為他看到了幫助反對袁世凱的機會。不消說，軍隊領導人態度特別堅決。

外務省及時制定了十四條要求表，列為四號和七點“希望”（第五號），

大隈政府在　１１　月　１１　日的內閣會議上正式透過。１９１５　年　１　月　１８　日，日置益

公使在北京直接把它們交給袁總統，並以一種傲慢的方式對它們進行解釋；

他向袁保證，如果它們被接受，日本將控制在日本的中國革命黨人和留學生。

日置益要求袁對要求內容和談判過程保密，但北京政府透過年輕的外交

官顧維鈞很快把要求的內容洩露給美國公使保羅？芮恩施。孫寶琦辭去外交

部總長，由陸徵祥接替。然後開始了緩慢的談判過程，其間袁耗盡了日本人

的耐心。在　８４　天中，進行了　２５　次正式談判和　２０　次非正式談判，作了許多修

① 日本外務省：《日本外交年表及主要文書》第　1　卷，第　381　頁。

改。①在談判過程中，美國政府對日本的要求以及談判的方式越來越不安，而

美國輿論則轉向反對日本。國務卿威廉姆？詹寧斯？布賴安最初準備接受日

本大體上不談“第五號”的保證，但當明白日本人並未對他坦誠相告，以及

芮恩施公使應中國的警告從北京發回日本人侵略的緊急預告時，威爾遜總統

接過來指導美國的反應。①最後東京放棄了“第五號”，並於　１９１５　年　５　月　７

日發出最後通牒。於是中國屈服了。５　月　９　日晨一時，新任外交部總長陸徵

祥和次長曹汝霖來到日本使館，並按他們的最後修訂文字接受了要求。最初

要求與最後要求之間的區別，包括它們的長期效應，可以用下表概括。

按帝國主義的先例來看，二十一條並不包含什麼新東西；除滿洲租借地