沙石，好米叫人調包了！汴船入江，江船入汴，撈油水的是不法官吏，一般兵卒水手是撈不著什麼的。不僅撈不著，還要增加風波之險。因為長年奔波在外，更不能歸家休息。怎麼辦呢？只有一個逃字。多逃一個人，官長也就多了一份吃空額的機會。花名冊上三百五百一個不少，實際早已人去營空。那照領不誤的薪俸餉糧，全都進了官長的腰包。

弄成這樣，難道就沒人想到治治嗎？倒也不是。太宗就下死勁整過。凡調包、摻沙石、謊報打劫失事、吃空額等，一經發現，格殺勿論。有人告發，則給重賞。有個貪官，被砍了兩隻手，捆在河堤上示眾三天，最後才殺了。這種處罰，不能說不狠！可那也只能暫時起作用，並不能從根本上解決問題。

大宋遺事　第七十七回（2）

到仁宗時期，也有那能人想出了辦法：限制發運使的權力，不讓他總管六路運綱，各路轉運使也不準插手當年賦稅收入，各負其責。至於綱船，則恢復原狀，依舊汴不入江，江不入汴。可這時已經不比以往。首先，經過這麼多年的折騰，官有的綱船可是少多了。即便各路趕著打造，因為短缺太多，一時半會也遠不夠用。汴船既不入江，就沒有了入江的外快；江船不濟，所要轉運的東西也就有限了。過去窮忙的汴船，一時又太閒了。尤其是秋冬水枯，更無所事事。貨既吃不飽，人的待遇也就上不去了，有時甚至食不果腹。不是說靠山吃山、靠水吃水嗎？兵卒手裡只有船，對不起，也就吃船了！拿那半舊不新的船，找個破損滲漏的藉口，就砍了，或賣，或當柴火取暖燒飯。犯法，可不是嗎！可你得管我吃飯取暖？既管不了，又法不責眾，朝廷又能怎樣？實在太離譜的，拉出來狠治一下。別的，只好暫且裝傻了。

這些，師正早有耳聞。但究竟到了什麼地步，還是得認真摸摸情況。他將各路轉運使、提點刑獄使、州府軍監主要官員與分管經濟的通判、京中汴綱主管官員等，都請到揚州，開了一個聯席會議。

師正向大家一一叉手，先謙虛道：“各位大人，見禮了！皇上派下官前來主管六路發運與均輸平準，全要仰仗各位大人支援幫助，我這裡先謝過了！”

大家也都站起來叉手回禮：“大人過謙了！下官等敢不從命！”

師正一笑，又一叉手：“謝謝！既來管事，少不了磕磕碰碰，說不準什麼時候就要得罪哪位，我這裡也預先賠罪了！”

這話，可就不好回了。大家都只一叉手，算是回禮，誰也沒有答話。

“不過，也請大家放心。師正不是欽差御史，沒有巡案責任。我只對本任的現在與將來負責，不管過去，大家用不著緊張。請坐，請坐。”說完一笑，大家也都鬆弛下來，跟著笑了。

眼見大家都已坐定，師正又道：“開場白說完，咱們言歸正傳。發運均輸，水運第一，離不開綱船。關於綱船的情況，大家在第一線，應當比我清楚。就是下官，也風聞不少。你們知道，好話似乎不多！”

大家面面相覷，也都沒有吱聲。

“所以，我想先從整頓綱船開始。”

“早該整頓了。”有人附和說。

“看來，我還不算孤立。”師正又笑著開了一句玩笑，“怎麼整頓呢？我想從重新造冊登記開始。現有的綱船、兵卒水手，都要一一登記造冊；要落實到船，落實到人。所謂落實到船，就是要將大小、載重、服役年限、新舊程度、所屬地方與綱序等，一一都得查清備案。人，則包括年齡、住處、服役時間、隸屬關係、家庭概況，等等。綱船依現有隸屬關係清查登記，經辦官吏負直接責任，本地州府執政與通判也要簽字認可，負連帶責任。各路轉運使大人，是不是也承擔一點責任，最後核實簽字？”他看著幾位轉運使問。

“應該的。”幾位轉運使說。

“你們呢，各位州府、通判大人，怎麼樣？要反對，現在還來得及。一旦承諾，以後可就要按章辦事了！”師正又徵求州府官員們的意見。見沒人說話，他便接著說道：“既沒人反對，就算透過了。所有簿冊，一式三份，州府一份，轉運司衙門一份，發運使衙門一份。總冊由發運司衙門制定，上報朝廷；關與綱船本身的認定、關係等檔案，由各州府自行辦理，備案待查。有什麼問題嗎？”

“沒有。”大家回答。

“那好。想起什麼，下面也還可以交換意見。目的只有一個，就是將綱船家底徹底搞清楚，不留疑點，不留黑洞。我可把醜話說在前頭——”師正停了一下，用一雙眼睛掃視著會場。他那眼睛本來特精神，這個時候，就